根据市人民政府的工作部署，从2015年1月5日起，我委下属市容环境卫生管理处临时接管崇左市生活垃圾卫生填埋场（以下简称填埋场），负责填埋场日常运营管理工作。自接管以来，在市政府的正确领导和市直各部门的大力协助下，我委落实专人负责，采取有力措施，较好地完成了运营管理的各项工作任务。现将填埋场2015年运营管理工作情况报告如下： 

　　一、工作成效 

　　（一）运营管理安全稳定， 处理能力明显提升。 

　　2015年度，填埋场运营管理各项工作顺利开展，进场垃圾处理全部做到当日进场、当日推平压实，消毒及灭鼠、灭蝇、灭蚊活动定期开展，覆土、覆膜等按工作进展及时组织实施，污水处理站正常运行，全年无安全生产事故，垃圾处理量、污水处理量明显提升。垃圾处理方面，据统计， 2015年垃圾进场总量为58271.77吨，其中江州区环卫站进场垃圾31061吨，宁明县环卫站（含明江镇、寨安乡）进场垃圾27210.77吨。垃圾处理量比上一年度增加7028.5吨，同比增长13.72 %。污水处理方面，德润公司经营期间，污水处理站运行极不正常，污水处理能力较低，且没有完整的处理情况记录。我委环卫处接管以后，及时对设备进行维修更换，并于2015年10月正常运行并开始计量，截止2015年12月底，共处理渗滤液1268立方米，出水水质均达到环保部门要求。 

　　（二）整改工作基本完成，安全隐患有效排除。 

　　2015年，我委与市城投公司密切配合，切实做好填埋场、污水处理站各项整改工作： 

　　1、做好调节池和A库区垃圾渗滤液的外运工作。组织车辆对垃圾场调节池、A库区的渗滤液进行清运，累计清运27000吨，消除了调节池、A库区溃坝的安全隐患。 

　　2、做好污水处理站的整改工作。一是清理生化池历年沉积污泥残渣400立方米，用高压清洗车对池体进行彻底清洗。二是从城南污水处理厂运来新鲜的污泥，重新进行细菌培养；三是对老化损坏的渗滤液处理设备如生化池内的10台曝气机、搅拌机、厂房内的超滤系统和纳滤系统及其电机等进行维修和更换，使污水站在2015年2月上旬开始试运行。四是下大力气提高污水站出水质量，确保出水水质达标。污水处理站处理能力得到大幅提升。2015年11月，经市环境保护监测站检测，各项检测指标全部达标。 

　　3、做好污水处理站在线监测设备的安装调试工作。 

　　我委环卫处接管前，污水站在线监测系统设备安装工程没有竣工投入使用。接管后，市环卫处与原施工单位南宁市江山多娇公司多次沟通，督促其完成了污水站在线监测系统设备安装，申请接通通讯光纤，采购监测设备和监测药剂，并向市保部门申请在线监测MN号。2015年12月，通讯光纤已铺设到位，监测设备和监测药剂已完成采购，在线监测MN号已获得市环保局批复，目前正在进行设备调试。 

　　4、扩建垃圾堆放平台，解决垃圾堆放难题。由于B库区的垃圾容量已临近饱和，为解决垃圾无处填埋问题，市环卫处根据专家的指导意见，于2015年1月中旬在B库区新建了一个约1000平米的垃圾堆放平台。 

　　5、做好填埋B库区的雨污分流工作，有效降低渗滤液形成量。分别在2015年2月、5月、8月三次对填埋B库区进行了整覆土盖膜工作，总共覆盖了约20000多平方米，排除了雨水渗入垃圾填埋库区造成渗滤液剧增的隐患。 

　　6、加装7个导气石笼，做好填埋库区垃圾废气的疏导工作。 

　　7、由于填埋B库区垃圾堆放高过旧的推放平台，为避免垃圾污水倒流并经平台流入排洪口造成污染，2015年10月初请当地农民工在B库区和旧推放平台之间砌起一堵长93米，高1.8米的防污挡水墙，并在墙角铺设了排污引流管，避免垃圾污水外溢造成环境污染问题。 

　　（三）设施设备更趋完善，厂区环境日益优化 

　　我委根据垃圾填埋场运营管理的需要，及时向市政府请示，配备必要的设备设施，使填埋场设施设备更加完善，降低异味浓度和苍蝇、蚊子的密度。截止2015年12月，共投入运营管理资金240多万元，采购3.5万平方米防渗土工膜（覆盖膜）、推土机2台，灭蝇药剂10000多包，更换污水站设备一批。 

　　（四）场内员工思想稳定，业务水平不断提高 

　　根据市政府领导的指示和工作需要，2014年12月份介入填埋场管理后，市城投公司聘用了4名保安，负责场区24小时安全值班。正式接管后，经征求意见并开展思想动员工作，原德润公司的7名员工愿意留下继续工作，随后连同4名保安一起与市城投公司签订了劳动合同。根据岗位不变、待遇不变的原则，重新明确了每个员工的工作岗位、工作职责，实现了员工思想稳定、工作不断、秩序不乱的目标。2015年7月填埋场运营管理经费直接划到市环卫处拨付后，上述11名员工与市环卫处重新签订了劳动合同，环卫处跟市财政局积极争取，为他们缴纳了社会保险，还不定期组织进行业务和安全生产教育培训，提高他们的劳动技能。目前，填埋场员工思想稳定，业务水平和工作积极性都有较大提高。 

　　（五）建立健全规章制度，运营管理逐步规范。 

　　我委及时组织人员研究制定了《崇左市生活垃圾卫生填埋场临时接管期间运营经费管理办法》并报市政府审定实施，同时，还研究制定、完善了《安全管理制度》《财务管理制度》《后勤管理制度》8项管理制度，制定了《为灾应急工作预案》等三项工作方案，制定了《专职副场长工作职责》《污水站岗位职责》等6项工作职责，使填埋场各项工作逐步走向制度化、规范化。 

　　（六）理顺资金拨付程序，运营经费落实到位。 

　　接管填埋场之初，根据市领导的指示，2015年上半年所有运营经费均由市城投公司支付。为做好工作，提高效率，2015年下半年，市政府决定将填埋场日常运营管理经费直接划拨到市环卫处后，该处立即编制经费预算报市财政局审核后提交市政府会议讨论。2015年12月下旬，填埋场2015年下半年174万元的运营经费已划拨到位，为开展运营管理工作提供了保障。 

　　二、主要措施 

　　（一）主动请示汇报，争取领导支持。 

　　接管期间，我委根据工作进展情况，及时向市政府分管领导请示汇报，争取领导的支持，及时解决工作中存在的困难和问题。2015年度，市政府分管领导多次到填埋场调研和现场办公，并五次组织召开专题研究填埋场工作的协调会，使填埋场运营管理过程遇到的经费筹措、工程整改、设备采购等困难得到及时解决。 

　　（二）落实专人负责，明确工作目标。 

　　我委指定一名副主任和环卫处主要负责人具体负责接管填埋场工作，对填埋场的管理进行督促检查，环卫处还落实一名副主任专抓填埋场日常管理，每月到填埋场开展工作20天以上。同时，我委还根据市政府的工作安排和环保局等部门的要求，深入调查研究，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，倒排工期，逐项完成，使填埋场运营工作很快走上正常运转的轨道。 

　　（三）强化业务学习，提高管理能力。 

　　我委通过组织管理人员、员工赴龙州、大新、南宁、北海等地的进行实地考察学习，邀请自治区、南宁市垃圾填埋场和污水处理专家实地查看调研、现场指导，引进经验丰富的鹭滨环保科技（上海）有限公司支持整改，对填埋场的整改和运营管理提出建设性的指导意见等活动，不断积累工作经验，提高业务技能和管理水平。 

　　（四）加强沟通联系，形成工作合力。 

　　一是加强与财政、城投、环保等市直单位沟通协调，确保资金筹措施、工程整改、环保监测等工作有条不紊地开展，确保场区日常运营工作与工程施工不冲突，运营和工程整改两不误。二是加强与江州区环卫站、宁明县环卫站的沟通协调，要求进场车辆严格按照管理人员要求行驶和倾倒垃圾，认真进行计量，对垃圾进场量进行签字确认。三是加强与辖区乡镇的沟通协调，争取辖区乡镇、村委会支持我委处理涉及填埋场的突发事件。 

　　（五）关心员工福利，营造和谐氛围。我委分管理领导及环卫处负责人经常深入场区召开座谈会，了解员工思想动态，听取员工意见建议，为员工配备手电筒、雨鞋、雨衣、手套等劳保用品，给员工办理社保缴费，对员工办公场所和宿舍损坏部分及时进行维修，和员工一起开展卫生清理活动，营造了团结合作的良好氛围。 

　　三、存在问题 

　　（一）填埋场工程整改进度慢，影响了填埋场的正常运营，垃圾已无处堆放。主要是 A库区的整改施工进度慢，未能及时验收并移交我委环卫处使用，以致B库区垃圾填埋饱和后仍继续堆放垃圾， B库区垃圾已经堆积成一个馒头状的山丘，严重影响日后封场盖膜和雨污分流工作的开展。 

　　（二）污水处理站设备及工艺落后，处理能力低，能量消耗大。污水处理站建成年份久远，当初采用的设备和工艺比较落后，建成后很少运行，经过维护检修和对纳滤系统进行工艺整改后，虽然能达到出水要求，但由于设备老化和超滤系统尚未整改，使用过程中故障率高，出水量低，整体处理能力较低，平均处理能力仅为3m3/h。同时，该处理系统能量消耗较大，每月电费多达4.5万元左右。 

　　（三）填埋场的部分整改工程不结合实际要求开展，将影响到填埋场日后的正常使用，甚至埋下安全隐患。填埋场的工程整改工作由市城投公司负责。由于设计单位对填埋场的现状和运营的实际情况缺乏深入了解，造成工程整改未能很好解决填埋场今后运营所遇到的问题，如未做好填埋A、B库区间隔离坝的拆除和防渗膜修补工作；填埋库区道路过窄，推土机无法通行；填埋B库区截洪沟未修补加固等。针对存在的这些问题，我委已函告市城投公司，但目前尚未收复函，也没有对上述问题进行整改。 

　　（四）填埋场未取得运行批复，亦未进行无害化评价。填埋场自2009年建成后，建设单位应根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总局第13号令）第七条“建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。”和第八条“试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。”的规定，向自治区环境保护局申请试运行。可填埋场使用至今，一直未取得自治区环保局的运行批复。同时，填埋场建成使用至今，也未曾对其进行过无害化评价。 

　　四、2016年工作思路 

　　（一）做好填埋场的日常运营工作，特别是做好生活垃圾入场的计量、摊平、压实、覆土和盖膜以及场区的灭蝇、除臭和环境卫生工作，在整改完成后尽快启用A库区填埋生活垃圾，对B库区进行封场，确保填埋场运营管理安全稳定。 

　　（二）做好项目前期工作，向自治区争取资金补助，对填埋场污水处理站进一步进行整改，淘汰落后的处理设备和处理工艺，更换新的超滤系统，增加生化池的容积、自控系统、在线分析仪表、过程仪表等设备，降低处理成本，提高污水站的处理能力。 

　　（三）做好污水处理站的验收和技术整改工作。加快对线监测设备的调试，抓紧与市环保局监控中心联网，收集准备材料提交市环保局，申请尽快对污水处理站整改项目进行验收。 

　　（四）继续加强与市城投公司沟通协调，对A库区、进场道路等整改项目提出合理建议，尽快完成填埋A库区整改和场区道路硬化工作，以便A库区能早日投入使用，解决垃圾无处堆放的难题。 

　　（五）争取市环保局、市城投公司等部门配合，向自治区环保厅提交垃圾填埋场运行申请，办理生活垃圾卫生填埋场生产经营许可手续和无害化等级评定手续。 

　　（六）协助、配合市法制办、市城投公司和相关部门理顺与德润公司的关系，引进有实力的企业经营管理垃圾填埋场。 

　　                                                                   崇左市住房和城乡建设委员会 

　　                                                                        2016年2月29日