2017年5月27日，崇左市人民政府办公室印发了《崇左市关于加强困境儿童保障工作实施方案的通知》（崇政办发〔2017〕39号）(以下简称《实施方案》)，对困境儿童保障工作进行安排和部署。现就《实施方案》有关内容说明如下： 

　　一、《实施方案》出台的背景和意义 

　　困境儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境，一些冲击社会道德底线的极端事件时有发生，不仅侵害儿童权益，也影响社会和谐稳定，是全面建成小康社会亟需妥善解决的突出问题。做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。 

　　目前，国家和自治区高度重视困境儿童的保障工作，出台了《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《广西壮族自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（桂政发〔2016〕73号）专项工作文件，就困境儿童保障工作做出了详细部署。为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《广西壮族自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（桂政发〔2016〕73号）精神，加快建立我市困境儿童保障制度，切实维护困境儿童的合法权益，为困境儿童健康成长营造良好环境，出台《实施方案》。 

　　二、《实施方案》的主要内容 

　　《实施方案》分为三个部分，主要从指导思想和总体目标、实施办法、组织保障措施等三个方面对我市加强困境儿童保障工作进行了规范。 

　　（一）指导思想和总体目标。 

　　提出了“以困境儿童健康成长为出发点和落脚点，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的困境儿童保障工作格局。”到2018年，基层困境儿童服务工作网络基本覆盖贫困村；到2020年，全市建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。 

　　（二）实施办法。 

　　1.加强分类保障。本节主要根据困境儿童的分类，在基本生活、医疗康复、教育、监护责任、关爱机制等方面进行了规范。 

　　2.加快服务体系建设。本节主要是要求建立政府领导，相关部门参与的协调联动机制，强化和落实基层政府、部门职责，充实和提升基层工作能力。 

　　3.充分发挥群团组织作用。本节主要是要求工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥自身优势，积极为困境儿童提供关爱服务工作。 

　　4.鼓励社会力量参与。本节主要是扶持和推动专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿者服务组织等社会力量积极开展困境儿童关爱服务工作。 

　　5.强化服务机构建设。本节主要是要求各地加强儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构、儿童福利指导中心、儿童福利工作站、儿童家园（之家）场所设施设备，完善服务功能，提高服务能力，满足监护照料困境儿童需要。大力培养困境儿童保障服务专业人才，提升从业医护人员、特教教师、社会工作者、康复师、护理员等人员的职业化和专业化水平。 

　　（三）组织保障措施。 

　　《实施方案》从组织领导、部门协作联动机制、资金保障、宣传引导等4个方面，强化了困境儿童保障工作保障措施。 

　　三、《实施方案》的主要亮点 

　　（一）对困境儿童进行了明确分类。将困境儿童分为因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童等三大类型。 

　　（二）完善了保障制度。针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困境，完善了监护、生活、医疗、康复、服务和安全保护等方面保障制度。 

　　（三）建立了困境儿童服务体系。建立政府领导，相关部门参与的协调联动工作机制。明确了村（居）民委员会要设立专（兼）职儿童福利督导员，配备相对独立的办公场所，落实相关待遇，确保了有岗位承担职能、有人落实任务、有经费开展工作。 

　　（四）提升了困境儿童服务能力。明确提出加快在全市范围内建设布局合理、资源整合、功能完备、管理规范的基层儿童福利设施网络。支持儿童福利机构拓展服务功能，为困境儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。利用现有城乡社区公共服务设施及农村幸福院等设施开辟儿童家园（之家）等儿童活动和服务场所，将儿童服务功能纳入社区公共服务体系建设。大力培养困境儿童保障服务专业人才，提升从业医护人员、特教教师、社会工作者、康复师、护理员等人员的职业化和专业化水平。 

　　（五）强化了困境儿童保障工作措施。明确了将困境儿童保障工作列入绩效考核内容，建立常态化、经常化的督查考核机制。明确了各部门要建立协作联动机制，民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同教育、公安、司法、财政、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等有关部门和工会、团委、妇联、残联组织，推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作，建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。