关于《广西养老服务业发展“十三五”规划草案》的编写说明
发布日期： 2016-11-15 17:20
关于《广西养老服务业发展“十三五” 规划草案》的编写说明
目录
一、规划编制目的
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对人口老龄化，加快构建与全面建成小康社会相适应、与经济社会发展新常态相协调的养老服务体系。“十二五”期间，自治区党委、政府高度重视养老服务业发展,将其作为一项战略性新兴产业纳入自治区国民经济和社会发展规划。在经济社会发展新常态的形势下，发展养老服务业的意义已经不仅仅局限于积极应对人口老龄化，满足老年人多样需求，是保障和改善民生的重要举措，也成为广西经济发展的新增长点，是扩大内需、刺激消费、增加就业、实现经济转型的战略选择。
根据广西2010年第六次人口普查结果，60岁及以上人口603.68万人，占全区总人口的13.11%。2015年底，全区60周岁以上常住老年人口达到709.33万，占全区常住人口的14.79%，老龄化现象严重，老龄人口基数大，老龄化速度较快，引发规模庞大的养老服务需求。然而，我区养老服务业总体发展滞后，养老服务供需矛盾突出。机构养老服务总体供给不足，不同性质养老机构之间、城乡之间、区域之间养老资源配置失衡。社区居家养老质量不高，内容单一，居民参与积极性不高。市场化养老规模小，优惠支持政策难以落实，与相关行业缺乏深度融合，养老服务产业集群集聚效应不明显，市场化养老尚处于初级发展阶段。
因此，在“十二五”结束之际，务必抓紧“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的历史机遇，亟需制定广西养老服务业发展规划，以积极应对人口老龄化，加快我区养老服务业的均衡、协调、健康、多元发展。
二、规划编制依据和指导思想
（一）编制依据
国家和广西相关文件为本规划编制提供了充足的依据。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、民政部《“十三五”养老服务体系建设规划》、《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》、《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》、《广西国民经济和社会发展第十三个五年规划》等相关文件精神为本规划编制提供了理念目标、指导思想和行动指南。
（二）指导思想
规划是在科学研判广西养老服务业发展现状和准确把握养老服务业发展趋势基础上提出的。主要考虑了以下几个方面的因素：第一，突出贯彻落实中央精神和自治区决策部署；第二，突出目标导向，科学设定目标和指标，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又注意通过一些项目、量化指标使得规划具有约束力和可操作、能检查、易评估。第三，突出问题导向，针对养老服务业发展中的突出矛盾和主要问题，深入剖析成因，研究提发展的重大举措。第四，突出以民为本、为民服务和为民解困的民政宗旨。
在此基础上，提出了养老服务业发展的四项原则，推进养老服务业的改革创新，加强规划的引领作用，通过政府、市场、社会多元力量通力合作，实现养老事业和养老产业融合发展，丰富养老服务供给，同时兼顾贫困地区和困难人群，补齐养老服务业发展短板，增进民众福祉。
三、规划编制过程
养老规划编制过程大致分为三个阶段，第一阶段，初稿起草；第二阶段，修改完善；第三阶段，征求意见定稿。
第一阶段（初稿起草阶段）：2015年12月23号到2016年4月15日，讨论形成规划框架并起草了规划的草案初稿。
第二阶段（修改完善阶段）：2016年4月16日到2016年5月20日，我们反复论证修改多次，最终形成了征求意见稿。
第三阶段（征求意见并定稿阶段）2016年5月21日至今。公开征求意见和定稿。广泛征求各地市和各部门意见40多条，修改后，进行专家评审。
四、规划编制框架和体例
（一）规划框架
本规划框架在参考民政部《“十三五”养老服务体系建设规划》、《广西养老服务业综合改革试验区规划》等规划框架的基础上，考虑以养老事业为主，养老产业为辅，基于民政部门角度突出社会化养老服务体系建设的重点问题，以及服务业规划实施需要政策保障和统一协调推进，故对规划框架提出按五个部分编排，具体包括：发展环境、发展思路、主要任务、政策保障、组织实施。其中每章具体内容的设计思路如下。
1.发展环境和发展思路
发展环境从养老事业和养老产业角度，概括了机构养老服务、社区居家养老服务、特色养老产业的发展现状、发展的外部机遇以及目前发展中的问题。发展思路包括指导思想、基本原则、发展目标、指标体系4部分的内容。首先，指导思想和基本原则紧紧围绕上述编制依据中相关文件的总体要求编写而成。其次，发展目标涵盖机构养老、社区居家养老、特色养老产业、发展环境4个方面。最后，将发展目标细化到社会养老服务、老年福利保障、养老产业三大类共8个指标上。
2.主要任务
统筹考虑养老服务业发展的构成要素、机制创新及长效机制，突出社区居家养老服务示范中心建设、“1521”养老示范园区建设、广西养老服务业综合改革试验区建设三大重要任务，将主要任务部分共分为4大类，7小类。
首先，社会化养老服务供给方面，包括社区居家养老服务设施和网络、养老机构、农村养老服务3个内容，以居家养老服务示范中心、“1521”机构养老示范园区两大重要项目为抓手。
其次，在养老服务需求方面，老年福利保障以高龄津贴、养老补贴和长期护理保险为主提供养老服务保障。
再次，养老产业以广西养老服务业综合改革试验区建设重大项目为依托，通过医养结合等多业态融合，大力发展特色养老产业，以社会化、市场化方式满足民众的多元化多样化需求。
最后，养老服务管理方面，养老服务的信息化、标准化和规范化则是通过科技创新和常态化机制实现其长效发展。
3.政策保障和组织实施
主要针对当前养老服务业发展中的“用地难、融资难、用人难”等瓶颈问题提出了4个方面的政策保障，包括用地供给保障、财政资金投入保障、投融资机制创新，和养老服务人才培养和就业政策完善。组织实施是从加强组织领导推动、各级职能部门分工落实、鼓励开展创新试点、加强督促评估4个方面明确政策各实施主体的主要职责和任务，确保规划的贯彻落实。
（二）体例
面对新时期新形势，本规划提出了一系列新的发展要求和重大举措。相对于广西社会养老服务体系建设“十二五”规划，不仅内容上，而且体例安排上也做出了较大调整。
广西社会养老服务体系共7000多字，有超过1/2篇幅重点在论述发展背景、指导思想、发展原则以及内涵与定位，剩下的1/4篇幅论述目标和主要任务，1/4篇幅论述保障措施。体现了首个社会养老服务体系建设规划对发展理念和发展定位的重视，字数8336个字，重点内容是主要任务，占了1/2篇幅，另外加了“十三五”期间的主要指标表和重点工程专栏等，兼顾战略性、规划性和应用性。
五、规划的亮点
与广西社会养老服务体系建设“十二五”规划相比，“十三五”规划在以下内容作出了不同的安排：
（一）发展基础
在第一二章发展环境和发展思想方面，突出“十三五”发展目标而非“十二五”发展成就，突显规划的战略思维导向、发展思维导向和问题思维导向。“十二五”时期，经济发展进入新常态，人口老龄化现象日益加剧，养老服务体系基本建立，但是供求配置依然失衡，一床难求和床位空置现象共存，因此，“十三五”期间，需要立足广西区域经济发展战略的同时，强调改革创新、多元驱动、融合发展、补齐短板原则，全面开放市场，秉持以养老产业大发展推动养老事业发展，使养老服务业成为经济增长的新动力的重要战略。
（二）社区居家养老服务
不同于“十二五”时期对社区居家养老服务仅提出了硬件建设要求，“十三五”时期社区居家养老服务强调服务设施建设的规划、建设的标准化、规范化，而且，提出了社区居家养老服务的规模化、连锁化和品牌化，侧重通过社区居家养老服务示范中心、龙头企业、宜居社区等来发挥示范带动效应，提升服务养老质量，实现养老服务的专业化、信息化、多样化等。
（三）机构养老服务
机构养老服务不同于“十二五”时期，以建设为主题，“十三五”时期公办养老机构已经进入了改革阶段。通过“1521”养老示范工程，强调了公办养老机构的示范，同时，在全面建成小康社会时期，尤为强调对贫困地区和困难群体的托底保障。对社会办养老机构的发展定位也进行了引导，侧重推行“医养结合”模式。“医养结合”是规划的一个亮点，不仅体现在社会养老服务体系中，也体现在特色产业中，在一定程度上也体现了“十三五”时期对养老服务质量的高度重视。
（四）广西养老服务业综合改革试验区
不同于“十二五”规划，养老产业发展和养老事业密不可分，在各地比较优势的基础上，提出的“一核四区”的养老服务业发展格局是一个重要战略选择，使全区养老服务业发展迈向新台阶。健康养老养生小镇、养老聚居区等项目，有助于推动养老服务业发展的多产业多行业融合、多区域融合。
（五）资金来源
一方面，更多强调通过调整财税政策结构保障重点项目、重点人群的养老服务支出，另一方面，简化行政审批手续，实施负面清单制度，采用政府购买养老服务方式激发社会参与。此外，还强调养老机构建设和运营阶段的多种金融工具的创新使用，以形成多元化的筹资与服务提供机制。这些与“十二五”时期相比，内容更加明确具体，政策工具更加丰富。
总体上，本规划既注意贯彻落实民政部民政事业规划及养老服务体系规划指导思想，也注意与广西自治区政府出台的养老服务业相关文件精神及相关规划等协调一致，做到相互衔接、有机结合，上下一盘棋，引领“十三五”时期养老服务业发展迈向新台阶。
