一、2015年经济社会发展总体要求和主要预期目标 

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进崇左法治建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的计划工作，必须要准确把握经济社会发展新常态。一是2015年预计世界经济总体复苏的疲弱态势难有明显改观，因保护主义带来的经贸摩擦依然存在，建立自由贸易区是参与经济全球化的必然趋势；二是我国经济进入“新常态”，发展速度从高速增长转向中高速增长，发展质量从粗放增长转向集约增长，与此相关的行政、经济、社会的管理体制等面临重大调整和改革，一些政策的红利将减弱，土地供应、环境资源、财政金融等约束性因素影响加大；三是我市经济社会进入了一个新的发展阶段，经过十年的发展，我市经济总量、发展后劲有了明显提升，但在铜、铝、稀土、动力电池、红木、旅游等新兴产业尚未形成之前的一段时期内，糖锰产业一枝独秀的结构现状将难以支撑经济快速发展的大局，经济转型的“阵痛期”将会持续一段时间。因此，必须要着力解决我市产业结构单一、经济质量不高的问题。 

　　2015年我市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、自治区党委十届五次全会、市委三届五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，适应新常态稳中求进，奋力推进“两加”“两成”工作，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 

　　根据总体要求，综合国内外经济形势，在充分考虑我市发展环境、产业增长潜力、需求支撑条件以及土地、资金、节能减排等各方面因素，提出2015年我市经济社会发展主要预期目标如下： 

　　——地区生产总值增长9%； 

　　——财政收入增长6%； 

　　——固定资产投资增长17%； 

　　——规模以上工业增加值增长12%； 

　　——社会消费品零售总额增长12%； 

　　——外贸进出口总额增长16%； 

　　——城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上； 

　　——农民人均纯收入增长10%； 

　　——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内； 

　　——单位GDP能耗下降及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放削减量完成上级下达的任务。 

　　上述目标中，节能减排、主要污染物排放削减量是约束性的指标，是必须要完成的。地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的指标，需通过努力才能实现。 

　　二、2015年经济社会发展主要任务 

　　主动适应新常态下经济发展的新要求，把握好新常态的特点，坚持稳中求进，围绕实现2015年经济社会发展主要目标，解决好重点问题和重点环节，突出抓好以下十项工作： 

　　（一）定向精准扩大投资，促进经济稳定增长 

　　多管齐下拓展有效需求，增强投资项目建设对经济增长的拉动，力争全年完成固定资产投资642亿元，增长17%。一是努力扩大有效投资。重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，继续扩大投融资规模，把准国家资金投向，力争获得中央预算内资金8亿元；依托市城投公司加快企业债券发行申报，争取全市企业债券发行取得突破性进展；积极开展政府和社会资本的合作（PPP模式），抓紧建立市政、交通、医疗、旅游、教育培训、健康养老、水利、资源环境和生态保护等PPP项目库，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设；向社会推介我市第五批引入民间资本项目，使引入民间资本项目推介常态化。加快推进社会信用体系建设，建立竞争、高效、有序的经济金融秩序。二是全力推进重大项目建设。围绕基础设施、特色产业、生态环保、社会民生等领域，统筹推进204项重大项目建设，总投资1609.12亿元，年度计划投资200.16亿元，其中：新开工72项，年度计划投资70.77亿元；续建55项，年度计划投资75.82亿元；竣工投产28项，年度计划投资53.57亿元；预备项目49项。力争开工石景林景区提升改造和五星级万景健康城综合开发项目、广西崇左-龙赞东盟国际林业循环经济产业园、左江崇左市城区河段防洪综合治理工程、崇左至水口高速公路等项目。力争竣工南国铜业铜冶炼项目一期、第七届广西（崇左）园博园、崇左南方水泥项目、崇左红狮水泥项目、凭祥市边境贸易物流中心等项目。加快壶城棚户区改造项目一期、崇左至靖西高速公路、市体育中心、龙州中越小商品商贸物流项目等在建重大项目的建设进度。加快推进驮英水库及灌区工程、崇左发电厂、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、崇左至水口高速公路、隆安至硕龙高速公路、大新安平国际生态旅游度假区等投资10亿元以上项目的前期工作。 

　　（二）融入参与“双核驱动、三区统筹”战略，加快推进“两加”、“两成”工作 

　　围绕自治区战略部署，借力发力，推动开放合作再上新台阶。一是主动融入“一带一路”，推动我市沿边开发开放。发挥陆路东盟黄金通道作用，切实推进南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设，加快广西凭祥国家重点开发开放试验区的申报和规划建设，争取2015年国家批复试验区实施方案；加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设，重点推进互联互通、专业市场等基础设施建设，并推动中越两国尽快批复建设；抓好凭祥综合保税区二期建设，使保税区尽快进入“扩容提量、先行先试、跨境合作”新阶段。二是高质量编制规划，绘就实施“双核驱动”蓝图。组织编制好“十三五”规划，确保各项规划与《北部湾经济区发展规划》、《珠江—西江经济带发展规划》相互衔接、协调发展；研究制定落实“双核驱动”战略以及《自治区党委、自治区政府关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》、《珠江—西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》等具体实施方案，启动实施左右江革命老区重点工程建设三年行动计划，争取自治区专项资金1亿元，重点推进实施重大基础设施建设、特色产业发展工程、生态经济建设工程、扶贫攻坚工程、惠民工程等“五大工程”建设。三是提升外贸进出口水平。抓好边境口岸、互市点及边境地区基础设施建设，加快建设宁明县爱店口岸联建楼扩建、凭祥市平而口岸（升格）基础设施建设项目、崇左市龙州科甲口岸联检综合楼；加快推进硕龙口岸升格为国家一类口岸，水口口岸、友谊关口岸扩大开放；探索推进中国友谊关—越南友谊口岸“两国一检”货物通关模式；加快推进中国凭祥－越南河内高速公路、中国南宁－凭祥－越南同登－河内铁路等跨境交通项目建设。推进实施自治区加工贸易倍增计划，引导企业出口纺织品、机电产品、农副产品等传统大宗商品，进口适合与我市产业对接的资源性产品、农副产品，大力发展边境加工业。四是加强区域合作交流。继续深化以东盟为重点的开放合作，深化泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作。把握好国家加工贸易梯度转移政策，承接东部沿海发达地区产业转移，促进与国内发达地区和城市在商贸物流、先进制造、现代农业、文化旅游等领域合作。 

　　（三）深化重点领域改革，激发经济社会发展活力 

　　加强重点领域和关键环节改革,着力消除制约科学发展的体制机制障碍，不断激发社会发展活力。一是进一步改革项目审批。加大取消和下放审批事项力度，缩小企业投资的核准范围；优化审批流程，加大并联审批和网上审批力度，简化城乡规划许可、建设用地报批、环境保护等审批，推行服务质量公开承诺等做法，实现“阳光审批”。二是继续深化工业园区、华侨农林场体制改革。授予城市工业园区税收返还、人员招录等优惠政策，进一步加快推进各相关单位对城市工业区管理权限的委托下放。积极配合自治区加快推进凭祥综合保税区管理体制机制改革，理顺自治区、崇左市、凭祥市和管委会的关系，建立产权明晰的运营机制，提升保税区综合竞争力。按照自治区批复我市华侨农林场改革方案的要求，推进政企分开等相关改革事项。三是进一步深化医药卫生体制改革。编制实施深化医药卫生体制改革规划，健全基本资源保障制度；加快推进县级公立医院改革，建立完善县级公立医院补偿机制、药品采购、价格、人事编制、收入分配、内部管理等机制；持续推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，加强基本药物配送监管，保障基本药物采购配送和供应；鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医格局。四是继续深化农村改革。积极探索土地管理制度改革创新，加快土地流转、小块并大块和土地确权登记，推进农业经营体制改革，全年新增农民专业合作社50家。五是推进公务用车制度改革。按照自治区的统一部署，制定出台全市公务用车制度改革实施方案，争取2015年底完成行政机关、参公单位公务用车制度改革。 

　　（四）实施创新驱动战略，加快产业结构转型升级 

　　一是推动传统优势产业改造升级。围绕糖、锰两大支柱特色产业，加大技术改造及产业链延伸。重点推进崇左东亚循环经济、宁明东亚生物质发电、新振中低碳锰、中信大锰锂离子动力电池等一批项目建设，引进发展与锂离子动力电池相配套的新能源汽车整车生产线等相关产业。推进崇左锰企业用电纳入百色区域电网；推进中信大锰等符合条件企业纳入自治区第一批直购电试点范围，解决锰企业用电成本高瓶颈问题。二是重点培育发展新兴产业。坚持资源转化产业和市场导向相结合，积极培育发展新兴产业，实现产业多元化发展。重点推进南国铜业铜冶炼、崇左铝土矿开发项目、中铝广西金石公司年产2000吨稀土金属、南网能源扶绥农业光伏发电站、天等牛头岭风电场、龙赞东盟国际林业循环经济产业园、扶绥夏果公司澳洲坚果项目等项目建设。三是推进重点产业园区建设。加大园区基础设施建设力度，争取将中国—东盟青年产业园、南宁空港扶绥经济区列入自治区重点扶持园区和北部湾经济区重点园区，全力推进中泰（崇左）产业园上升为中泰两国合作产业园。加快培育特色产业园区，培育发展以坚果、水果、水产品、糖果等为重点的特色产业，重点推进广西东盟特色食品产业园、广西糖果休闲食品产业园等特色产业园建设。 

　　（五）大力发展商贸物流服务业，努力扩大消费需求 

　　把促进消费作为当前及今后扩大内需的重心和着力点，大力发展商贸物流服务业。一是加快培育服务业集聚区。编制全市商贸物流服务业发展三年行动计划，研究制定促进商贸物流服务业发展的政策措施，促进服务业与工业、农业的融合发展。以现代物流、新型专业市场、健康养老、旅游休闲为突破，加快培育和发展服务业集聚区，发挥其带动作用，重点抓好崇左（东盟）国际物流园、广西凭祥综合保税区保税物流加工区等集聚区的规划建设。二是加快发展新兴服务业。发展中介、快递、家政等新兴服务业，加快培育和发展连锁经营网络建设和电子商务业，拉动我市商贸物流投资与消费水平。推进金融服务业、健康服务业、体育产业、养老服务业、房地产业等生产性和生活性服务行业协调发展。三是加快服务业重点项目建设。围绕打造特色街区、专业市场的“洼地效应”，谋划一批服务业重点项目，争取列入自治区扶持推进的100项服务业重点项目范围，重点推进崇左（东盟）国际商贸物流暨中国-东盟特色产品大市场、崇左（东盟）国际农资物流交易中心（二期）、宁明爱店中越边境中药材商贸物流中心、宁明爱店农产品进出口物流中心、凭祥市边境贸易货物物流中心等一批重大商贸物流服务业项目建设。 

　　（六）加快农业产业转型升级，提升农业现代化水平 

　　紧紧围绕农业效益低农民增收难问题，加快农业产业转型升级，不断提升农业现代化水平，力争全年农业总产值达261亿元。一是狠抓现代特色农业（核心）示范区创建工作。在扶绥县建设1个自治区级现代特色农业(核心)示范区，在其他各县（市、区）各创建1个市级现代特色农业(核心)示范区，以点带面促进现代特色农业发展。二是狠抓甘蔗生产转型升级。继续深入实施“4331”工程，稳定甘蔗种植面积在400万亩左右，加快甘蔗生产规模化、良种化、机械化、水利化的“四化”进程，推进良种繁育基地建设，全面完成31万亩优质高产高糖糖料蔗基地建设，重点扶持江州湘桂、中粮屯河、扶绥南华、扶绥东亚、宁明东亚、宁明海棠等制糖企业及广西壮糖、金城、大禹等专业种植公司的“双高”基地建设项目。三是狠抓优势特色农业转型升级。推进生猪标准化养殖，确保生猪常年存栏数维持在100万头左右；继续抓好龟鳖庭院养殖、山羊圈养、林下养殖和蛇类养殖等四大特色养殖，不断提高四大特色养殖的比重和效益；利用我市的秸杆资源和草地资源，大力发展草食动物养殖，重点扶持大新海瑛、龙州树春、广西大华等养殖项目。以龙头企业带动，大力发展珍贵树种、澳洲坚果等高效林木和农林产品加工，年内珍贵树种种植达150万株，坚果种植总面积达4万亩。四是狠抓粮食生产转型升级。大力推广优质稻、超级稻及玉米良种等粮食作物种植；认真落实粮食直补、良种补贴和综合补贴等惠民政策，巩固181万亩粮食种植面积和50.6万吨的产量，确保粮食生产安全。五是狠抓农业基础设施建设。推进实施一批农业基础设施重点工程，力争年内开工建设驮英水库及灌区工程，全面完成50万亩高标准基本农田建设、37座重点小型病险水库除险加固、195处农村饮水安全项目，全面实施千户万人扶贫生态移民工程。 

　　（七）打造“发现山水崇左，圆梦别样桂林”品牌，建设边关风情旅游带 

　　按照自治区党委书记彭清华提出的“发现山水崇左，圆梦别样桂林”和自治区主席陈武提出的“边关风情旅游带核心在崇左”的新思路，积极推进崇左旅游新发展，力争全年接待游客1470万人次，同比增长12%；实现旅游总收入110亿元，同比增长12%。一是强化规划引导，打造边关风情旅游带。启动边关风情旅游带发展规划、乡村旅游扶贫重点村生态旅游发展规划的编制，尽快完成大新德天瀑布创5Ａ景区、凭祥友谊关创5Ａ景区、崇左石景林景区创５Ａ景区等重点旅游景区规划的编制，以规划引领崇左旅游业发展。二是着力打造特色旅游品牌。抓好大新、凭祥两个特色旅游名县的创建，进一步做好龙州、宁明两个特色旅游名县备选县的创建；加快推进崇左石景林、大新德天瀑布、凭祥友谊关、凭祥红木文博城等景区创5Ａ以及其他景区创A工作；抓好星级饭店创建工作，培育和创建乡村旅游区（点）和星级农家乐。三是加快推进旅游重点项目建设。继续实施旅游“25671”工程，大力推进石景林景区提升改造项目、“大德天景区”升级改造、花山岩画申遗配套工程、凭祥友谊关大连城景区提升工程等重大旅游项目建设，加大旅游服务中心、旅游交通路网等基础设施建设。 

　　（八）加快新型城镇化建设，统筹城乡发展 

　　落实自治区“推进形成南崇城镇带、沿边城镇带”城镇化的战略部署，重点解决核心城市辐射带动能力弱的问题，努力构建区域性城镇带，促进城乡统筹发展，力争2015年城镇化率达38%。一是大力推进中心城市建设。继续推进“一江一园一改一桥两校三中心八路”建设；高质量完成园博园建设任务，加快推进左江崇左市城区河段防洪综合治理工程。继续开展 “绿满八桂”城镇园林绿化建设。二是推进南崇城镇带建设。依托南崇经济带产业快速发展支撑能力，推进以崇左市为中心，扶绥县和凭祥市为副中心的南崇城镇带建设；加快南宁扶绥一体化建设，开展扶绥空港经济区、龙州工业区两个自治区级产城互动发展园区试点工作，推进产业园区与所在地城镇的融合互动发展。加快凭祥城乡一体化示范区建设，启动实施宁明—凭祥同城化发展，不断推进城乡一体化发展。三是推进沿边城镇带建设。继续抓好大县城和小城镇建设，因地制宜抓好旅游、边贸、产业等特色城镇规划和发展。以凭祥市为核心，积极融入国家口岸城镇建设体系，促进形成硕龙、科甲、水口、凭祥、爱店以及东兴为重要节点的桂西南沿边城镇带。继续推进名镇名村建设和城乡风貌改造、“书记工程”等工程，每个县（市、区）抓好1-2个示范乡镇建设。四是建立健全城乡发展一体化体制机制。积极探索户籍管理制度改革，推进实施农业转移人口落户城镇工作，完善进城务工人员社会保障制度，探索建立城乡统一的就业制度；积极探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化的投融资机制，拓展城镇化建设投融资渠道。 

　　（九）积极培育生态经济，建设美丽崇左 

　　一是突出主体功能定位。严格按照主体功能区规划定位建立空间规划体系，划分各县（市、区）不同空间功能区划，确定重点发展区、拓展发展区、农业生产区、生态保护区等四大功能区及其比例，合理安排生产、生活和生态空间；扎实推进天等县主体功能区建设试点工作。加大对花山风景名胜区、白头叶猴保护区、弄岗自然保护区、恩城自然保护区、左江母亲河等生态资源的保护和利用。二是全面完成“十二五”节能减排目标。实现城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达85%以上，防止节能降耗反弹，确保单位GDP能耗继续保持下降和“十二五”节能目标的顺利完成。加快江南污水处理工程配套管网二期工程、中泰（崇左）产业园濑湍污水处理厂及配套污水管网工程和扶绥县东门镇、大新县下雷镇等10个建制镇污水处理工程等一批污水处理项目建设，积极推进扶绥海螺生活垃圾综合利用升级改造和江州区新和镇、江州镇生活垃圾收运系统工程等垃圾处理工程建设；加快推进崇左红狮水泥窑协同处置15万吨工业废物项目以及重金属污染治理、矿山恢复和治理、生活垃圾焚烧发电等重点环保项目前期工作。三是大力发展循环经济。抓好可再生资源综合利用，深入实施企业、园区循环经济试点建设，大力推进湘桂糖业循环经济、崇左东亚蔗糖循环经济、南国铜循环经济等试点建设，加快实施列入自治区重点支持的凭祥边境经济合作区循环化改造工程，打造南崇经济带重要的节点产业园区。积极推进“国家新型生态节能建筑示范市”建设，大力推广节能器材应用，力争全市新建建筑物采用新型节能建筑材料达10万平方米以上。四是深化“美丽崇左”建设。积极开展植树造林、全民义务植树、“千万珍贵树种送农家”、村屯绿化等活动。深入开展“美丽崇左.生态乡村”活动，打造崇左美丽生态“三大通道·九大走廊”典范工程。扎实推进“国家森林城市”的创建工作，积极开展“中国蚬木之乡”的申报工作。力争2015年森林覆盖率达55%以上。 

　　（十）推进基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定 

　　坚持保基本、补短板、兜底线，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力提供多样化公共服务。一是认真做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，统筹推进基层就业和社会保障项目建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作。继续巩固和提高城镇职工五大保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等各项保险覆盖率，确保基本实现全覆盖。2015年力争培训城乡劳动力0.7万人以上，新增城镇就业1.6万人以上，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是大力发展社会事业。重点实施教育“双百”工程，多渠道筹集资金3亿元投入教育基础设施建设，新增校舍面积5万平方米、教师周转宿舍1万平方米，力争用3年时间解决市中心城区和县城“大班额”问题；加快推进崇左高中扩建工程，完成职教园区四所中职学校整合工作。实施农村基层综合服务平台建设，完善农村公共服务能力。进一步完善基层医疗卫生服务体系，加快推进市人民医院、市儿童医院、市妇幼保健院、天等县中医医院等一批医疗卫生设施建设。加快推进市级民政项目园区前期工作，继续实施城乡最低生活保障建设，强化社会救助。三是加快推进扶贫攻坚。深入推进实施滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫规划，进一步抓好“以扶促增”工作。加大产业、教育、科技、旅游、边贸、金融、生态移民扶贫力度，继续推进“两大会战、四大攻坚战”。进一步落实“领导挂点、单位包村、干部包户”扶贫工作责任制，积极倡导企业、民间组织、个体、公民参与扶贫济困，推进“扶贫日”、“百企联百村”等活动。力争全年实现贫困人口减贫6万人以上。四是进一步优化公共服务资源配置。继续实施为民办实事工程，积极支持妇女、老年、残疾人等事业，完善文化、体育等公共服务体系，加大农村基础设施建设力度，解决人民群众普遍关心的食品、生态环境等领域的安全问题，促进城乡基本公共服务资源配置均等化。 

　　附件：2015年崇左市国民经济和社会发展主要指标