一、2015年前三季度经济运行情况及全年预测

　　为全面贯彻落实中央、自治区稳增长工作部署，今年以来，崇左市坚持把落实中央、自治区稳增长政策措施作为当前的首要任务，以贯彻落实自治区稳增长8大方面48条政策措施为重点，以“三严三实”新作风抢机遇、再开放、强落实，积极应对经济下行压力，扎实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作,扎实推进以“老”促增、以“多”促增、以“贸”促增、以“农”促增、以“城”促增、以“美”促增、以“服”促增、以“扶”促增、以“文”促增、以“改”促增等“十个促增”工作，全市经济总体保持平稳发展。

　　前三季度，全市地区生产总值完成368.8亿元，增长8.1%，与全区持平，比全国6.9%高1.2个百分点，比上半年提高了0.1个百分点；规模以上工业总产值424.25亿元，增长17%，完成全年目标任务655亿元的64.8%；规模以上工业增加值140.28亿元，增长7.9%，完成全年目标任务250亿元的56.1%；固定资产投资完成473.08亿元，增长26.1%，完成全年目标任务680亿元的69.6%；财政收入完成44.22亿元，增长5.8%，完成全年目标任务77.55亿元的57%；外贸进出口总额116.91亿美元，增长32.3%，完成全年目标任务170亿美元的68.8%；社会消费品零售总额完成86.69亿元，增长10.1%，完成全年目标任务121.45亿元的71.4%；城镇居民人均可支配收入完成18370亿元，增长5.9%，完成全年目标任务25408亿元的72.3%，农民人均现金收入完成9786元，增长7.1%。今年以来我市经济发展的亮点是：一是固定资产投资增速排全区前列。前三季度全市完成固定资产投资473.08亿元，同比增长26.1%，增速连续7个月排全区第1位，增速比全区平均水平高7.6个百分点。二是对外贸易继续领跑全区。前三季度全市外贸进出口总额完成116.91亿美元，同比增长32.3%，其中：出口完成98.91亿美元，同比增长18.7%。全市累计外贸进出口占广西四成多，出口约占广西六成，外贸进出口总额、出口总额及进口增幅三项指标继续稳居广西第一。三是工业四大支柱行业继续保持增长，拉动全市工业产值快速增长。据统计，四大工业支柱行业继续保持增长，成为拉动全市工业增长的主动力，前三季度全市制糖业实现产值154.68亿元，同比增长7.4%；锰业产值77.06亿元，同比增长25.4%；电力业产值35.37亿元，同比增长2.9%；水泥制造业产值22.86亿元，同比增长36.4%。这四大行业拉动全市工业总产值增长8.6个百分点。

　　从目前的情况看，农业在种植面积保持稳定、畜牧、水产养殖稳步发展的情况下，第一产业可继续保持稳定增长。工业发展可实现平稳增长。固定资产投资、社会消费继续保持稳步增长的态势，对外贸易保持良好态势，第三产业中房地产业、交通运输、金融等行业保持健康发展。初步判断全年全市生产总值预计完成680亿元，增长8%左右；农林牧渔业总值预计完成250亿元，同比增长3%；规模以上工业总产值预计完成652亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值预计完成217亿元，同比增长7.8%；固定资产投资预计完成680亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额预计完成119亿元，同比增长10%。

　　总体的来看，前三季度我市经济实现了平稳发展。从当前及今后一段时期，我市经济运行仍存在较大下行压力，主要表现在：糖锰两大支柱产业依然面临较大困难，新入规企业拉动力不足，工业用电量有回落趋势，经济下行压力大；服务业发展滞后，仍然是经济发展的“短板”；重大项目建设进度缓慢，投资后劲乏力，民间投资增速趋缓，投资领域相对狭窄；主要行业税收同比减收，财政收入质量不高，为此必须引起重视。

　　二、2016年形势分析及主要经济指标目标建议

　　国际方面：今年以来的国际市场动荡，给世界经济复苏增加了新的不确定因素，我国金融市场、进出口等受到的影响也在加深，经济运行遇到新的压力。但是，东盟形势对我国发展有利，习近平主席今年出访越南、新加坡，特别是对越南的国事访问，进一步增进两国的政治互信，并在两党合作、发展战略对接、基础设施建设、经贸投资、文化教育以及边境省份的交流合作等方面签署一批合作文件，这些成果将为中越关系发展奠定更为坚实的基础，有利于我国特别是我市对越的经贸往来，进一步提升我市与越南的贸易水平。

　　国内方面：今年以来我国经济面临较大下行压力，投资需求依然疲弱，出口增速明显放缓，制造业低迷，与我市锰产业密切相关的钢铁行业价格依然低迷，产能过剩严重，从前三季度来看，钢铁行业销售利润率仅为0.05%，为工业最低，整个行业已濒临亏损，受国内经济持续疲软，明年钢铁行业亏损加重，企业生产经营压力持续加大，因此，我市锰行业明年还将持续低迷。面对扑朔迷离的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况，中央加强稳增长政策，继续实施积极的财政政策和扩张性的货币政策。预计国家明年继续推行企业债券等政策。

　　区内方面。自治区实施《关于千方百计做好稳增长工作的意见》，围绕制约广西经济发展的关键领域和薄弱环节，针对企业反映强烈的突出矛盾和问题，从“优服务、扩投资、减负担、促工业、推三产、提农业、扶实体、强支持”等8个方面，提出48条稳增长政策措施，明年将逐步的得到具体落实，更大的发挥稳增长作用，将进一步推动全区经济增长。自治区实施的《左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施方案》和《广西贯彻落实左右江革命老区振兴规划的实施方案》有一大批涉及崇左的项目、事项、政策，有利于我市扩大投资规模。

　　本市方面。对我市经济有利因素不断增多，明年经济趋于向好。一是国家、自治区、我市实施一系列稳增长措施以及实施左右江革命老区振兴规划建设效果初见成效，从今年我市经济数据来看，一季度、上半年、三季度、全年（预计）全市经济增长6.5%、8%、8.1%、8.3%，规模以上工业利润大幅提升，1—9月，全市规模以上工业利润总额同比增长105.11%，经济处于回暖的趋势，随着一系列稳增长措施进一步得到落实、左右江革命老区规划建设纵深推进，政策效果更加凸显。二是支撑我市经济发展的糖产业有回升态势。明年糖料蔗收购价在440元/吨上下浮动10元/吨，比上个榨季高30—50元，预计白糖收购价在5600—5800元/吨（含税），比2015年高300—500元/吨，同比增6%左右%；三是拉动经济持续增长的新动力不断形成。一批新的产业项目投产，产业结构加快调整，南方水泥、红狮水泥干法水泥生产线、东泥水泥日产4000吨新型干法生产线、宁明东亚30MW生物质发电、广西东亚撒阳飞龙有限公司年产30万吨掺混肥料等重大项目今年陆续竣工投产，明年将形成新的产值，南国铜业、中铝稀土分离、龙赞产业园正在加快施工进度，预计明年能竣工投产；林业加工和坚果加工两大新兴产业迅猛发展，今年1-9月份这两个产业产值分别增长41.7%、262.06%；制糖深加工有突破性进展，金冠年产5万吨糖果生产项目年底试产、明年投产，将结束“中国糖都”无糖果历史，广西湘桂糖业集团有限公司与世界酵母巨头法国乐斯福集团签署项目合作协议，项目建成投产后年实现销售收入达15亿元，将进一步助推我市制糖产业循环经济发展。因此，预计2016年我市经济比2015年有所好转。

　　综上形势分析，在充分考虑我市发展环境、产业增长潜力、需求支撑条件以及土地、资金、节能减排等各方面因素的基础上，同时，充分考虑所处的发展阶段和潜在的不确定因素，并为体制改革和结构调整创造条件，建议我市2016年经济社会发展主要预期目标为：

　　——全市生产总值增长9%；

　　——财政收入增长7%；

　　——固定资产投资增长17%；

　　——规模以上工业增加值增长11%；

　　——社会消费品零售总额增长10%；

　　——外贸进出口总额增长15%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长9%以上；

　　——农民人均纯收入增长9以上%；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在自治区提出目标以内。

　　三、2016年经济工作措施建议

　　（一）强化规划引领作用，谋划长远发展。进一步加强宏观战略谋划，认真组织实施“十三五”规划，加快专项规划的编制，做好专项规划与《纲要》的衔接；继续做好“十三五”规划重大项目的征集梳理，做到滚动管理，不断充实项目库；积极向国家、自治区汇报衔接，争取我市更多的重大工程、重大政策、重大项目纳入国家、自治区规划中。继续狠抓珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划、南崇经济带发展规划、桂西资源富集区规划、广西主体功能区规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划等重要规划的实施。

　　（二）狠抓重大项目建设。一是抓好重大项目建设。力争年内实现开工崇左至水口高速公路、崇左市濑湍污水处理厂及配套排污管网工程、驮英水库及水库灌区工程、崇左市城区左江两岸整治工程、崇左市城区棚户区改造项目（二期）、崇左铝土矿开发及综合利用项目、中越水口二桥等重大项目。力争竣工广西南国铜业有限公司15万吨/年铜冶炼项目、崇左市城区棚户区改造项目（一期）、崇左至靖西高速公路、崇左市环城西路项目等重大项目。加快市体育中心、崇左大桥、崇左市东盟（崇左）旅游集散中心、广西崇左-龙赞东盟国际林业循环经济产业园、广西新振锰业集团有限公司中低碳锰铁合金生产项目等重大项目的建设进度。二是扎实推进项目前期工作。加快推进国电崇左发电厂、G243龙州至凭祥公路、湘桂铁路扩能南宁至凭祥段以及重点产业园区基础设施建设等重大项目的前期工作。加强重大项目的储备，加快重点优势产业提质增效及延长产业链的重大项目建设，围绕糖业、生态型锰加工产业、有色金属、边境加工贸易、农林产品加工、新型建材等重点优势产业，加快推进一批市场前景好、产业关联度大、创新能力强的现代产业项目，突出规划一批龙头型、基地型产业项目，力争以点带面形成全市现代产业体系。三是进一步完善项目推进机制。加大督促检查力度，推进项目在线监控管理工作，力求项目远程监管图文并茂；坚持和完善市级层面重大项目联席会议制度，提高项目审批效率，同时将项目推进难点及时分解落实到单位、到领导、到人，纳入绩效考评范围。进一步完善重大项目通报制度，按季定期向市、县两级通报项目进度及项目排位，形成你追我赶的项目建设良好氛围。

　　（三）全力推进沿边开发开放。一是加快建设沿边开发开放战略平台。加快推进《广西凭祥国家重点开发开放试验区建设实施方案》的规划和建设；推进中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准建设；加快推进龙州边境经济合作区申报工作，力争尽快获得国家批准；加快推进中泰（崇左）产业园前期工作；进一步理顺和完善凭祥综合保税区体制改革，加快推进二期建设，为崇左对外开放注入新活力。二是优化通关环境，提高通关效率。推进爱店、水口等重要口岸基础设施建设，继续推进友谊关、水口、硕龙、科甲等口岸升格和扩大开放工作；进一步加强与口岸联检部门的沟通协调，继续推行“5+2”工作制和“24小时预约通关”服务，在货物进出口交易时延长口岸通关时间；进一步优化服务流程和通关环境，推动联检部门实施关检“三个一”、无纸化通关、“属地申报、口岸验放”通关模式改革，及时有效治理友谊关口岸货物运输拥堵问题，缩短通关时间，提高通关效率。三是推进互联互通建设。加快对接越南的互联互通建设，着力推进跨境经济合作区基础设施建设，加快推进崇左—爱店高等级公路、水口—驮隆中越界河公路二桥、中国—东盟汽摩配城、凭祥市边境贸易货物监管中心、凭祥市边境贸易货物物流中心（中越跨境）货物专用通道项目、浦寨—弄怀互通公路工程等互联互通项目建设，形成全方位开放新格局。

　　（四）推进产业提质发展。一是加快传统产业转型升级。糖业方面，重点实施糖“二次创业”，加快推进全市200万亩蔗糖“双高”基地建设，推进食糖深加工、蔗渣造纸和发电、糖蜜生产化工产品等研究和开发，重点推进崇左东亚糖业公司蔗糖深加工扩建工程项目、湘桂公司年产20000吨活性干酵母建设工程项目等项目建设及广西休闲糖果休闲食品产业园系列项目建设。锰业方面，大力发展深加工，推进产品高端化、精品化、差异化发展，构建完整产业链和产业体系，重点推进大新布东生态锰深加工系列项目、中信大锰矿业有限公司7500套/年新能源汽车用锂离子动力电池项目等深加工项目。二是加快新兴产业培育。依托资源和口岸等优势，大力开展招商引资，推进有色金属、农产品加工、林产加工、新能源等特色新兴产业，重点加快推进年产南国铜业铜冶炼、龙州氧化铝、中铝国盛稀土、扶绥夏果公司澳洲坚果、龙州永仁食品等项目建设，积极推进光伏电站、分布式光伏发电等领域开发。三是大力发展生态经济。围绕以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，发展资源型生态产业、新兴生态产业等，加强生态环境治理设施建设，重点发展培育健康养老旅游新兴产业，大力推进大新“大德天景区”升级改造（创5A景区)、明仕养生养老生态园、中国（扶绥）乐养城、凭祥红木文博城景区（二期）、龙州天琴谷文化旅游度假区项目（一期）等旅游项目建设，着力打造“发现山水崇左，圆梦别样桂林”品牌。四是提速发展现代服务业。积极推进我市现代服务业集聚区的规划和建设，推进一批集聚区内外重点项目加快实施。推进实施现代物流业三年行动计划项目的实施，继续抓好内贸市场建设，加强商业网点规划和建设，建设物流信息平台。进一步优化口岸开放布局，主动提升口岸通关便利化水平，深入实施加工贸易倍增计划，大力发展口岸特色经济；依托边境贸易，积极培育物流市场主体，发展以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的物流服务体系。深入落实“电商广西、电商东盟”工程、“电子商务进万村”工程，积极推动“互联网+”行动，大力发展电子商务。加快沿边金融综合改革试验区建设，推进金融创新，扩大金融开放，构建多层次金融市场体系。深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”战略，加快边关风情旅游带建设，推进左江花山岩画文化景观申遗，加快特色旅游名县（市）创建和特色旅游名镇创建工作和重大旅游项目建设，大力发展文化旅游业。

　　（五）推进农业提质增效、农民增收。一是大力发展特色农业。坚定不移实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，建设一批粮食高产稳产示范基地，确保全市粮食播种面积稳定在181万亩、粮食总产量50万吨以上。实施果业提升增效工程，加快发展柑桔、葡萄、香蕉、火龙果等当前有发展潜力的特色水果。实施畜禽良种工程，推进水产健康养殖和畜禽养殖标准化生态养殖，大力发展肉牛肉羊生产。二是是加快现代特色农业（核心）示范区建设。选准技术，培育、引进经营主体，探索建立多种投入、多方参与、利益共享的运行机制，不断培育壮大龙头企业，加大高新技术改造传统农业力度，发挥示范区示范带动作用。三是构建新型农业经营体系。积极发展龙头企业、种养大户、家庭农场、生产型农民专业合作社等经营主体，指导建立内部管理与运作机制，加强示范带动合，通过项目安排、资金扶持方面的倾斜，引导支持新型经营主体健康发展。四是狠抓农业基础设施建设。加快落实35万亩高标准农田建设，重点开展农田水源工程，灌溉排水设施，田间道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建设。加快推进重大水利工程建设，力争广西左江治旱工程驮英水库及灌区工程年内开工建设。加快建设农产品检测中心建设，建立从田头到餐桌的农产品质量安全监控体系。继续全面实施千户万人扶贫生态移民工程。

　　（六）大力推进新型城镇化建设。一是加强城乡建设的谋划和管理。根据生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，发挥新型城镇化拉动投资、催生新型产业、扩大税收来源、挖掘内需潜力的作用；抓好中心城市供排水、文化、教育、卫生、商业服务等配套设施规划，修编城乡规划；制定出台城市管理规范性文件，确保城市建设管理有法可依。二是推进实施以城促增。实施以城促增行动，加强基础设施互联互通，完善公共服务设施，重点实施22个城市市政建设重大项目。培育发展南崇经济带城镇群、口岸城镇群，实施“3个10万人”新型城镇化工程。促进房地产健康发展，有序规范房地产市场的行为和方式，引导投资商逐步缓解商品房库存压力。三是加快中心城市建设。依托中心城市和产业园区，推进产城互动、融合发展，发挥对周边地区的吸纳和辐射作用；加快推进市政管网建设，续建供水、污水、环城道路、沿江整治、主要区间连接道路等重大城建工程，力争开工建设渠弄供水工程一期管网等一批民生工程。

　　（七）推进重点领域改革。一是深化投融资体制改革。制定特许经营权管理制度办法，完善项目资源要素保障机制。抓好投融资平台建设，鼓励融资平台依法利用政府储备土地担保、银团贷款、收费权及固定资产质押、企业债券等各类信贷产品。创新发展中小企业金融服务体系、农村金融服务体系和保险体系三大金融服务体系，加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新兴农村金融机构或组织。积极参与沿边金融综合改革试验区建设相关工作，大力推进跨境人民币结算业务。抓紧研究提出我市政府核准投资项目目录，尽可能缩小核准范围，减少、简化、整合前置审批及中介服务。二是进一步深化医药卫生体制改革。巩固完善基层运行新机制，强化基层医疗卫生机构的法人主体地位，继续深入推进乡村卫生服务一体化管理工作，推进落实乡村医生各项补助待遇政策。平稳推进县级公立医院改革，制定完善相关配套文件。加快推进城乡居民大病保险理赔工作进度，制定大病保险考核办法，尽快完成2014年大病保险年度结算工作。三是继续推进公务用车制度改革。在自治区的统一部署下，实施全市公车改革，规范补贴标准，妥善安置司勤人员，公开规范处置公务用车。按照国家、自治区公务员用车改革的部署，启动事业单位、国有企业公车改革。

　　（八）加强节能减排降碳和生态保护。坚持把生态文明建设放在突出地位，以节能减排为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设“美丽崇左，生态乡村”。一是突出主体功能定位。实施主体功能区规划，依法强化规划对项目空间布局的引领作用，优化生态、城镇、产业的空间布局，促进经济社会与资源环境协调发展。加大对花山风景名胜区、白头叶猴保护区、弄岗自然保护区、恩城自然保护区、左江母亲河等生态资源的保护和利用。二是紧抓节能减排目标任务。紧紧围绕“十三五”节能总目标和明年节能目标，严格实行能源消费总量控制和能源消费强度控制“双控”管理，加强重点用能企业尤其是列入国家“万家企业节能低碳行动”企业的节能监督管理，加快碳排放权交易工作开展，建立健全节能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实政府和企业责任，统筹推进各项节能减排降碳工作措施落实。三是积极开展污染综合防治。扎实开展大气污染防治和重金属污染治理，推进机动车环保检验机构建设，建设机动车环保检验信息管理平台，开展全市1000人以上村屯饮用水水源划分工作，推进农村环境综合整治。四是加快推进实施重点节能减排项目建设。崇左市污水管网二期工程、崇左市濑湍污水处理厂及配套排污管网工程建设进度，力争年内全部建成投入使用；加快推进工业园区污水处理设施建设，着力推进崇左红狮水泥窑协同处置10万吨年工业废物项目、城镇污水处理及垃圾转运站等重点项目前期工作，力争获得上级资金补助。组织节能技术改造、循环经济和清洁生产示范项目，加大锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、可再生能源利用以及以综合利用为重点的循环经济示范项目和减少污染物排放为特征的清洁生产示范工程建设。五是加强协调推进循环经济试点示范建设。重点推进凭祥边境经济合作区循环化改造，按时间要求完成相关基础设施建设和关键链接项目建设任务。强化资源循环利用项目建设,继续在企业、基地、产业园或园区等层面加大推进循环经济的试点示范工作力度,推动循环经济发展由试点向示范升级, 促进全市循环经济形成较大规模,提升可持续发展能力。

　　（九）着力推进公共服务均等化。坚持保基本、补短板、兜底线，突出重点、完善制度，因地制宜、量力而行，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力提供多样化公共服务，推进公共服务均等化，促进社会和谐稳定。一是坚持教育优先发展。适度推进集中办学，均衡发展农村学校，加快推进义务教育标准化建设和改造薄弱学校，新建麦水桥中学、崇左市高级中学扩建项目、民师院附中扩建项目、民师院附小扩建项目、南宁地区教育学院新校区等一批教育基础设施，满足城镇居民、进城务工尤其是外来务工人员子女就学需求。继续实施职业教育基础能力建设工程，推进崇左东盟国际职业教育学院职教园区二期工程建设，努力构建具有崇左产业特色、与转变经济发展方式相适应的现代职业教育体系。支持高等教育健康发展。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。二是提高医疗卫生和健康服务水平。进一步完善医疗卫生计生服务体系，优化医疗卫生资源配置，实施基层医疗卫一生服务“三个1工程”；加强区域医疗中心建设，加快建立分级诊疗体系，扩大优质资源技术辐射范围；加强基层和紧缺人才队伍建设，做好农村订单定向医学生免费培养和全科医学本科生、专科生培养工作。进一步加强重大疾病预防控制，提升妇幼健康服务能力，促进中医药民族医药事业发展，推进卫生应急体系建设，大力发展健康服务业。健全大病医疗保险制度，切实减轻群众看病负担，防止人民群众因病致贫、因病返贫。加快推进市人民医院、市儿童医院、市妇幼保健院等市级医疗卫生机构项目建设，新建天等县中医医院门诊医技综合楼、大新县中医医院综合业务大楼等一批基层医疗卫生重大项目。加快人口健康信息化建设，落实国家实施一对夫妇可生育两个孩子生育政策。三是不断完善社会保障体系。建立健全劳动就业和社会保障投入机制，加大政府公共财政投入。完善基层就业和社会保障服务设施、基层公共就业服务信息网络平台建设，促进创业就业。进一步健全新型农村合作医疗保障体系，继续提高基本新农合筹资和保障水平，推进医保和新农合支付方式改革，完善新农合等信息系统建设，推进异地就医即时结报，方便群众就医。四是积极推进文化体育事业发展。深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动和“百团千场”等群众文化活动，不断活跃乡村百姓的精神文化生活。继续抓好村级公共服务中心、兴边富民大会战有线光缆联网项目、村村通工程地面数字面数字无线发射台、100个新农村电影院建设、边境县（市）建设国门书店等文化惠民工程，继续加强文物保护工作，做好全市文物藏品定级工作，力争完成全市8000余件（套）文物藏品初步筛选工作。大力推动少数民族地区体育事业健康发展，支持开展全民健身活动，推进城南新区雪炭工程项目建设前期工作和农民体育健身工程、国门风采全民健身示范工程、全身健身路径工程等体育惠民项目。