政 府 工 作 报 告
——2016年3月2日在扶绥县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长 罗 彪
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”规划收官之年。面对极其严峻的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，奋力推进首府后花园建设和富民强县新跨越，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。初步统计，全县地区生产总值增长6%，财政收入增长3.8%，固定资产投资增长24.2%，规模以上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长9.6%；农民人均纯收入增长7.6%；城镇居民人均可支配收入增长6 %。经济社会发展呈现新特点、新亮点，多项工作走在全市、全区前列。一是园区建设成效显著。投入财政资金1.61亿元，推进中国—东盟南宁空港扶绥经济区和中国—东盟青年产业园基础设施建设，园区焕发新活力。两大园区全年新签约项目19个、新开工项目16个、新竣工项目9个。扶绥空港经济区成为全市工业创新发展的典范。二是项目建设卓有成效。组织实施投资1000万元以上项目144个，列入自治区层面统筹推进重大项目13个，项目数量位居全市第一。争取各类金融机构项目融资近40亿元，获得上级各类资金补助19.67亿元。三是甘蔗“双高”成为全区标杆。甘蔗“双高”基地建设累计完成25万亩，成为全区“双高”实施面积最大、获得奖补资金最多、标准最高、效果最好的示范县。“双高”建设模式在全区大力推广。四是城乡建设协调并进。入围第六轮广西文明城市提名。铁北一期、县人民医院、矿粉厂安置小区等一批棚户区改造项目全面开工建设，棚户区改造总量和规模位居全区县域第一。断头路长安街延长线竣工通车，43.7公里的城区污水管网三期工程全面施工，南门市场综合改造工程全面完成，城东客运站竣工使用，改造完成8条背街小巷。东门镇评为2015年全区唯一一个广西特色工贸名镇，山圩和渠旧镇列为自治区城镇建设百镇示范点。美丽乡村有序推进，荣获国家级生态乡镇2个、自治区级生态乡镇10个、市级生态乡村92个、广西绿色村屯5个，被列为全区6个整县推进农村环境综合整治示范县之一。五是民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出比重提高到80.82%。10项为民办实事任务全面完成。落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴300元/人·月。完成7个重点贫困村摘帽、7500名贫困人口脱贫。全面完成3600户农村危房改造项目。改造农村公办幼儿园14所，新建农村中小学校舍11.03万平方米，开工建设县民族小学，中、高考成绩继续位列全市榜首。新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业6400人，五项保险登记参保33.5万人次，城乡低保人数1.5万人，发放低保资金3900多万元。新农合参合率99.03%。其他各项社会事业取得新进展。六是“十三五”规划编制扎实有效。认真贯彻中央、自治区、崇左市和县委《“十三五”规划建议》，高质量编制“十三五”规划。在深入调研论证、广泛征求意见、精心谋划对接、反复修改完善的基础上，编制形成提交此次大会审议的《扶绥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
2015年，崇左港将军岭码头作业区一期工程和海螺专用码头投入使用，左江—珠三角水运扶绥段率先通航；海螺水泥协同处理生活垃圾项目投入运营，率先在全区实现生活垃圾“村收镇运县处理”；“甜蜜之光”甘蔗产业（核心）示范区成为广西现代特色农业（核心）示范区。自治区陈武主席，自治区党委常委、唐仁健常务副主席，农业部副部长余欣荣、水利部副部长李国英等多位省部级领导亲临我县检查指导工作。
2015年，全国甘蔗生产全程机械化现场会、全区“双高”基地建设年中工作会议、全市“双高”基地建设现场推进会、全市工业创新发展现场推进会、全市教育“双百工程”现场推进会、全市“以美促增”现场会等20多次现场会先后在我县召开，国家部委和自治区、崇左市各部门对扶绥工作高度认同和充分肯定，县域吸引力和影响力不断提高。
2015年，我县获得中国白头叶猴之乡、中国恐龙之乡、全国计划生育基层群众自治示范县、全国基层中医药工作先进县、全国白内障无障碍县、第三批全国法治县创建活动先进单位、广西诚信计生示范县和建设平安广西活动平安县等殊荣，知名度和美誉度进一步提升。
各位代表！2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础。五年来，扶绥大地发生了深刻变化。
（一）经济实力显著提升。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，经济总量和效益迈上新台阶。“十二五”末，全县地区生产总值132.82亿元，是2010年的1.6 倍，年均增长7.4%。财政收入17.26亿元，是2010 年的1.72倍，年均增长11.5%，稳居全区县域前五强；广西纳税百强4家、排全区县域第一。固定资产投资142.3亿元，年均增长21.2%。社会消费品零售总额20.4亿元，年均增长13.95%。农民人均纯收入9297元，是2010年的1.68倍。城镇居民人均可支配收入25446元，是2010年的1.56倍。县域经济综合实力稳居全市第一，部分经济指标排在全区前列，影响力和竞争力不断提升。今日扶绥，经济基础更加厚实，发展潜力巨大，前景更加美好。
（二）产业转型步伐加快。五年来，我们大力推进产业转型升级，三次产业结构比由2010年的37.6∶36.4∶26调整为2015年的29.8∶40.5∶29.7。蔗糖、建材等传统支柱产业做大做强，扶南东亚、东门南华两家糖厂成为全区纳税百强和全国蔗糖企业现代化经营的典范。新宁海螺水泥规模和工艺保持行业龙头水平，产业链不断发展壮大，年产值20亿元以上。农业由传统散户种养向适度规模经营等现代农业转变。文化旅游、现代物流等现代服务业发展基础不断夯实。依托两大园区平台，引进培育一批战略性新兴产业项目。总投资35.9亿元的广西南国铜业项目今年投产后将成为我县大幅跨越增长的新动能。扶绥空港经济区列为自治区A类工业园区和产城互动试点园区，自治区糖果休闲食品产业园成功落户空港经济区，金冠、冠龙等糖果休闲食品项目今年将产出广西自主生产的第一批糖果。今日扶绥，产业结构迈向优化，形成了多点支撑、多轮驱动、多元发展的现代产业新格局。
（三）发展后劲显著增强。五年来，我们牢牢把握项目建设这个关键抓手，加快推进一批重大项目建设。五年累计实施1000万元以上项目770多个，总投资400多亿元。引进和建设自治区层面统筹推进重大项目42个，位居全市第一。开工建设糖果休闲食品、广西南国铜业、中国乐养城、龙谷湾休闲旅游度假区、将军岭作业区、南宁新江经吴圩至扶绥一级公路等一批事关扶绥长远发展的重大项目。322国道（扶绥段）扩建工程、扶绥至南宁二级公路、县城至青年产业园大道、渠黎至江州区驮卢二级路改造项目竣工通车。自治区规划建设的首府高速外环横穿我县，机场轻轨专用线同步规划建设南宁机场至扶绥空港城市轻轨。今日扶绥，发展基础更加牢固，发展后劲更加充足，发展空间更加广阔。
（四）城乡面貌显著变化。五年来，我们围绕新型城镇化建设“三个1万人”目标，坚持拓展城市发展空间与旧城改造提升相结合，推进城乡一体化，打造生态宜居首府后花园。城市空间大幅拓展，城市建成区面积扩大到11.83平方公里，城镇化率提高到42.3%。城南新区“空港商圈”集聚辐射带动效应进一步凸显，广西第二大学城落户高校10所、建成办学4所、新增在校大学生3万多人，福苑小区今年即将竣工交房，城市承载和吸纳产业的能力不断提升，形成以产兴城、以城促产的产城融合发展新格局。美丽乡村建设初显成效，荣获全区“美丽广西?清洁乡村”一类县，生态环境持续向好。今日扶绥，“山美水美，上风上水”的城市形象深入人心，首府后花园、中国长寿之乡、中国恐龙之乡、中国白头叶猴之乡、中国最佳养生休闲旅游名县等城市品牌日益响亮。
（五）改革创新加速推进。五年来，我们在新一轮改革开放的大潮中，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间。推行机构改革，加快职能转变，推进简政放权，整合了政府工作部门，推行了权力清单、责任清单制度，精减了行政审批。建立健全科学民主决策机制，建立政府法律顾问制度。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率100%。深化农村、财税、金融、教育、社保、商事、农林场等重点领域改革，农村土地确权登记和土地流转、小块并大块工作全市领先。公车改革全面实施。改革的深入推进，有效激发了大众创业、万众创新热情和经济发展活力。今日扶绥，改革红利持续释放，活力动力不断增强。
（六）民生民本显著改善。五年来，我们坚持民生优先，持续实施为民办实事工程，累计投入民生资金87.38亿元，每年的民生支出占财政一般公共预算支出75%以上。公务员和机关事业单位工作人员工资改革政策得到足额兑现，提高津补贴标准列入全区一类县。建设保障性住房13651套，改造农村危房12489户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。城乡困难群众、低保人员和企业退休人员养老金实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。教育、文化、卫生计生工作有新亮点，农村医疗、残疾人工作、公共文化服务建设等工作走在全市前列。社会治安综合治理水平大幅提升，平安建设持续深化，公共安全保障更加有力。今日扶绥，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，人民群众获得感、幸福感持续增强。
（七）精神风貌实现大转变。五年来，我们保持战略定力,坚定发展信心，弘扬“勇争第一”的扶绥精神，解放思想勇创新，攻坚克难敢担当。特别是经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的精神洗礼，发展环境明显改善，干部作风明显转变，扶绥大地呈现“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态。今日扶绥，社会发展大局更加稳定，干部群众思想观念更加解放，干事创业心齐气顺，汇聚了加快发展的正能量。
五年来，我县统计、监察、审计、物价、国防、人防、调处、地震、科技、气象、档案、保密、接待、税务、消防、民族、侨务、老龄、水库移民、供销合作、食品药品安全、机关事务管理、质量技术监督、新闻出版、广播电视、民族宗教、司法行政、地方志等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、石油、烟草等行业和工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、工商联、文联、社科联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用、作出了积极贡献。
各位代表！五年的发展成就来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果，是历届四家班子打下良好基础和社会各届大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻扶绥人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持扶绥发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是经济总量不大、后劲不足，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，城乡基础设施建设滞后；经济下行压力大，发展要素制约明显，财政收支矛盾突出，公共服务保障任务艰巨；改善民生和脱贫攻坚的力度还要加大，全面小康存在短板；政府职能仍需加快转变，各项领域改革工作还要进一步深化等等。我们要高度重视不回避、勇于担当不推诿，用新理念、新办法不断解决发展中的各种矛盾和问题。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是我县与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期，是我县抢抓新机遇、谋求新发展、实现新作为的关键期。根据《中共扶绥县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《扶绥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要草案》的形成过程，充分体现了科学、民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块14 章63节。第一章和第二章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展原则、总体思路和发展目标。第三章至第十三章构成第二板块，提出发展空间布局和经济社会发展各领域的重点任务。第十四章为第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告四个方面内容：
（一）关于“十三五”发展的总体要求。我县“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”和“四个全面”的战略布局、自治区“四大战略、三大攻坚战”和“两个建成”的总体部署、崇左市“发展五大产业、打好十大重点战役、实现‘两加’‘两成’”的决策要求，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施创新活县、产业强县、旅游兴县、绿色立县、民生旺县发展战略，积极适应经济发展新常态，抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐，把“经济强”作为主要任务，把“百姓富”作为根本目的，把“环境美”作为追求目标，把“文明高”作为努力方向，全面建成小康社会，全面建成首府后花园。
（二）关于“十三五”发展主要目标。根据上述总体要求，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、社会民生、资源环境等方面共31项指标，其中约束性指标18项、预期性指标13项。对于主要预期性指标预期目标，我们在与自治区、崇左市初步确定的指标相互衔接的基础上，充分考虑扶绥发展趋势拟定。到2020年，全县生产总值达到220亿元，年均增长8.5%；人均生产总值达到53500元，比2010年翻1.28番；财政收入达到26亿元，年均增长8%；固定资产投资达到312亿元，年均增长17%；工业总产值超过300亿元，工业增加值超过100亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到33亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%，均比2010年翻一番以上。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全县人民共同努力是可以实现的。
（三）关于“十三五”发展的总体思路。《纲要草案》提出了我县“十三五”经济社会发展的总体思路，主要包括几个方面：
——坚持把全面建成小康社会、全面建成首府后花园作为“十三五”时期的发展总目标。全面建成小康社会，就是实现两个“倍增”即人均地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全县贫困人口全部脱贫；人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，生态文明建设取得重大进展。全面建成首府后花园，就是把我县建设成为首府“民生殷实、安居乐业、文化繁荣、和谐宜居”的后花园，“经济高效、生态良好、城市靓丽、社会和谐”的后花园，“天蓝、地绿、水清、村美”的后花园，成为具有一流经济园区、生态宜居家园、现代物流服务区、休闲度假目的地的广西经济强县和国家生态文明示范县。
——坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念。今后五年，要始终把创新作为引领发展的第一动力、协调作为健康发展的内在需求、绿色作为永续发展的必要条件、开放作为繁荣发展的必由之路、共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界。
——坚持把创新活县、产业强县、旅游兴县、绿色立县、民生旺县作为“十三五”时期的发展战略。今后五年，要坚定不移地落实创新活县，促进大众创业、万众创新，努力建设创新型扶绥；落实产业强县，做优一产、做强二产、做大三产，加快构建现代产业体系；落实旅游兴县，创建广西特色旅游名县，融入环首府旅游圈，加快打造一流休闲旅游目的地；落实绿色立县，创建国家生态文明示范县，努力建设美丽扶绥，树立首府后花园生态美形象；落实民生旺县，强力推进惠民工程，全面打赢脱贫攻坚战，让全县各族人民共同迈入全面小康社会。
——坚持把中国—东盟南宁空港扶绥经济区、中国—东盟青年产业园作为“十三五”时期的发展引擎。今后五年，要牢牢把握园区经济区这个关键抓手，集中人力、物力、财力推进扶绥空港经济区、青年产业园建设。根据园区不同发展定位，加快园区基础设施建设，进一步优化产业布局，促进产业聚集，提高竞争能力，推动园区经济区实现特色集约发展、错位互动发展，为稳增长提供强大的动力引擎。
——坚持把“六大产业”作为“十三五”时期的发展支柱。今后五年，要牢牢把握产业发展这个艰巨任务，大力发展蔗糖及糖果食品加工、建材及房地产、铜及其精深加工、现代制造业、现代物流业、文化旅游业等六大支柱产业，大力推动产业转型升级、迈向中高端发展。
——坚持把“九大工程” 作为“十三五”时期的发展主线。今后五年，要牢牢把握“九大工程”这条工作主线，通过推进基础设施提升工程，不断增强支撑发展动力；通过推进产业园区提升工程，进一步点燃加快转型升级的强大引擎；通过推进脱贫攻坚工程，精准施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战；通过推进老区振兴工程，大力推进基础设施、产业、生态、公共服务、旅游、民生等方面的开发建设；通过推进甘蔗“双高”工程，加快蔗糖“二次创业”，巩固和提升蔗糖支柱产业；通过推进文化旅游工程，加快融入环首府旅游圈，推动现代服务业发展；通过推进新型城镇化工程，引领城乡一体化发展；通过推进教育强县工程，办好人民满意的优质教育，为县域经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障；通过推进现代农业建设工程，加快现代农业示范区建设，深化农村综合改革，发展适度规模经营，构建新型农业经营体系，大力发展有机农业，推进传统农业向现代都市农业发展。
（四）关于“十三五”发展的重点任务。“十三五”时期我县经济社会发展的重点任务是：
一是优化发展环境，增强创新动力。扩大开放合作提高发展水平，完善基础设施提升硬件保障，加快园区建设筑好产业平台，突破土地瓶颈保障产业用地，加快人才开发激发“双创”活力，健全投融资体制激活社会资本，推进“互联网+”提速信息化，深化政务改革提升服务水平。
二是推动转型升级，做强新兴工业。改造提升传统工业，大力培育发展新兴工业，推动企业加快升级发展。到2020年，全县工业总产值超过300亿元，工业增加值超过100亿元，年均增长9%以上；工业增加值占GDP的比重达到43%以上，比2015年提高4个百分点以上。
三是稳步扩量提质，做优第三产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，促进我县第三产业升级发展。到2020 年，全县服务业增加值达到70亿元以上，年均增长12%以上；服务业增加值占GDP的比重达到32%，比2015年提高4个百分点。
四是着力提质增效，做精都市农业。提高“双高”比例提升种蔗效益，建设粮菜果花基地提高农田产出，发展规模化低污染养殖业，发展观光农业增加农业收益，构建新型农业经营体系提高产业化水平。到2020年，全县第一产业增加值达到45亿元以上，我县成为在全区有重要地位的现代化农产品生产基地、区内外知名的现代农业与文化休闲旅游融合互动发展的先行示范样板区。
五是推进城乡一体，缩小城乡差距。坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，稳步推进新型城镇化建设，扎实推进美丽幸福乡村建设。到2020年，推动5万农业转移人口和其他常住人口落户城镇，全县常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率提高到35%。
六是坚持绿色发展，构筑生态扶绥。大力发展生态循环经济，全面节约和高效利用资源，不断提升环境质量，切实加强生态系统保护，构筑“生态扶绥”。到2018年建成国家级生态县，到2020年建成国家级生态文明建设示范县。
七是坚持共享发展，增进居民福祉。全面打赢脱贫攻坚战，努力增加城乡居民收入，进一步完善社会保障体系，大力促进就业及劳资和谐，加快推进教育现代化，着力建设健康扶绥，繁荣发展文化体育事业。
八是创新社会治理，完善治理体系。加强农村基层党组织建设，健全农村基层民主管理制度，依法扶持社会组织发展，积极化解各类社会矛盾，健全公共安全保障体系。
九是全面深化改革，释放改革红利。深化农村土地制度改革，推进农村集体资产产权制度改革，深化林业和水利管理体制改革，深化财税体制改革，探索撤县设市改革，进一步推进扩权强镇改革。
十是加强民主建设，全面依法治县。加强民主政治建设，落实依法行政，确保司法公正，推动全民守法，强化反腐倡廉建设，加强精神文明建设。
各位代表！未来五年的新征程已经开启。我们坚信，在县委的正确领导下，经过全县人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的重要一年。做好今年的政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定；也要落实中央供给侧结构性改革要求，抓好抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，切实提高发展的质量和效益，加快推动经济社会转型发展；更要提振精气神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，奋力实现“十三五” 开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长17%，规模以上工业总产值增长11%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.2%以内，节能减排完成年度目标任务。
为实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面工作：
（一）突出改革创新，培育经济发展新动力。
推进供给侧结构性改革。敢于动真碰硬，解除、解套工业“僵尸企业”、房地产“僵尸项目”，借力去库存、全面放开二孩等政策机遇，研究制定针对性措施，刺激住房消费；落实棚改货币化安置、公租房“以购以租代建”政策，引导农村人口进城落户、购房安居，实现去库存与促消费同步提升。开展降本增效专项行动，降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，努力为企业发展“松绑助力”。支持企业技术改造和设备更新，鼓励企业开发适销对路产品，扩大有效和中高端供给。
深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，完善权力清单、责任清单，加强基层政务服务标准化建设，进一步削减、下放行政审批事项，全面清理前置审批事项，优化行政审批流程。深化农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进农村产权流转交易平台建设，抓好政策性农业保险扩面提标，稳步推进国有农林场改革。深化财税金融改革，抓好部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，抓好港投、城投等投融资平台建设，推广PPP合作、政府购买服务等方式，完善公共资源交易体制机制。严格实施公车制度改革，重点做好改革后续完善工作。加快完善户籍制度改革配套政策，全面落实不动产统一登记制度。
培育壮大市场主体。深化商事制度改革，放宽市场准入，加快建设信用监管体系，全面落实“三证合一”制度。鼓励引导创新创业，落实支持非公经济发展的各项政策措施，鼓励民营企业技术创新、商业模式创新、品牌创新、管理创新和企业文化创新，大力推动大众创业、万众创新。实施“互联网+”行动计划，健全京东农村淘宝电商网络，鼓励电子商务进农村、进园区，支持各类企业参加境内外展销活动，开拓新兴市场。
（二）突出开放带动，打造开放型经济新高地。
狠抓开放平台升级。推进园区建设大会战，提升园区承载力，充分发挥空港经济区、青年产业园两大平台在全区新一轮开放创新格局中的引领和支撑作用。空港经济区着力推进园区“7横11纵”18条54.4公里的路网建设，年内竣工道路10条、新开工8条，园区路网框架基本成型；年内完成糖果休闲食品产业园二期、工业组团二期共1780亩土方平整工程。青年产业园年内完成园区5条道路、污水处理、供水供气、工人新村临街房产开发等基础设施工程，园区配套设施建设有较大进展。
狠抓对外合作升级。主动融入国家“一带一路”，积极对接和参与环首府经济圈基础设施和公共服务共建共享机制建设，争取在空港经济区、交通基础设施、产业布局、城乡发展等一体化建设方面实现新突破，构建我县开放合作的新格局和新优势。
狠抓招商引资升级。按照“引龙头、招配套、培产业”思路，推进精准招商、务实招商，主攻招大引强，重点围绕糖果休闲食品、现代制造、新型建材、基础设施及现代服务业等产业及其产业链配套招商，着力引进一批高精尖项目，年内实现引进亿元以上项目5个。
（三）突出转型升级，构建现代产业新体系。
推动工业经济转型发展。大力发展蔗糖循环经济，推进蔗糖“二次创业”，重构甘蔗产业链，甘蔗生产第一车间要通过龙头企业、家庭农场、农业合作社等形式实现规模经营，第二车间要在生产、运输、机械化等模式上紧扣第一车间，引导和鼓励扩大技改投入，深化技术创新，支持企业建立产学研基地和工程技术中心，巩固蔗糖支柱产业。推动新型建材产业，引导支持海螺水泥规模企业延伸产业链条，提高企业综合实力。发展有色金属循环经济，大力推进南国铜业及相关配套产业项目，打造新型工业领军企业。加快糖果休闲食品产业发展，建设以糖果加工为主导的一流综合服务生态产业园。加快发展新材料、新能源、节能环保、先进装备制造、信息技术、养生健康等新兴产业，打造产值超亿元的战略性新兴产业集群。大力支持非公经济发展，培育中小企业5家以上，新增规上企业5家以上。
推动现代农业持续发展。狠抓甘蔗“双高”工程，完成“双高”基地建设10.6万亩、甘蔗种植面积120万亩以上。围绕“双高”基地建设，扎实推进土地整治、土地确权登记、规模化经营、机械化生产、高效节水灌溉等工作。推进土地小块并大块，完成柳桥镇岜留村、中东镇四新村、岜盆乡岜盆村土地开垦项目和东门镇旧城村、渠黎镇渠莳村耕地提质改造项目建设，土地流转2万亩以上，土地确权登记39.36万亩以上、登记率达到80%以上，建成乡镇土地经营权交易中心2个。鼓励农业规模经营，培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体25个以上，农业机械化综合水平54.5%以上。推广农作物间套种品牌，完成间套种面积48万亩以上。发展都市特色农业，规划建设20万亩绿色蔬菜、10万亩优质高产水稻、10万亩亚热带名特优水果、2万亩野生姑辽茶、5万亩坚果和3000亩优质花卉苗木等六大都市特色农业种植基地。推进现代特色农业示范区建设，抓好“甜 蜜之光”示范区提档升级，各乡镇建设一个以上现代特色农业（核心）示范区。
推动现代服务业换档提速。创建广西特色旅游名县，全面融入环首府旅游圈，重点打造以龙谷湾休闲旅游度假区为支撑的开心游，以中国乐养城为支撑的休闲养生游，以“甜蜜之光”示范区和左江沿岸风光为支撑的生态旅游，以风情古镇、特色民间艺术和节庆为支撑的人文旅游，以星级乡村旅游区、星级农家乐为支撑的乡村旅游，以南国铜业、糖果城为支撑的工业旅游等特色旅游品牌，全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入13.5亿元以上。加快发展现代商贸物流业，重点抓好左江码头、专业市场、特色商业街区的建设和招商，促进商品、信息和人流量的有效积聚，打造扶绥新商圈。加快发展健康养老业，以居家养老为主体，鼓励发展体育健身、健康理疗、保健咨询等健康管理服务业。大力发展农村电商，围绕“互联网+”实施“农村淘宝”项目，加快传统产业与电子商务融合发展。
（四）突出投资拉动，实现项目建设新突破。
推进重大项目建设。全年推进1000万元以上重点项目130个，力争自治区和崇左市层面重大项目数继续保持全市前列，确保 “十三五”重大项目建设开门红。南国铜业项目首条生产线竣工投产，龙谷湾休闲旅游度假区和中国乐养城开业运营。强力推进南宁新江经吴圩至扶绥一级公路建设，开工建设苏圩至扶绥段、厚寨至渠旧段二级公路建设工程；推进扶绥至中东、西长至厚寨二级公路、疏港大道、龙头大桥项目前期工作，争取年内开工建设；推进将军岭作业区二期工程、岜桑作业区码头、左江治旱工程驮英灌区扶绥灌片等项目前期工作，加快实施渌吝水库建设工程、中央财政小农水重点县项目、人饮提质改造以及灌区节水配套改造工程建设，郁江治理工程充禾—政府段项目年内竣工。
破解项目建设难题。扎实推进项目前期工作，全面推行固定资产投资并联审批，着力解决好项目落地的“最后一公里”，力促项目早日投产达效。主动争取项目用地指标，最大限度挖掘土地潜力，优先保障重大项目建设用地。积极向上争取资金支持，探索推进PPP等新型投融资模式，进一步拓宽投融资渠道，吸引更多的社会资本参与基础建设。
建立健全机制体制。加强对重大项目建设的指导和督促，建立健全工作协调机制，加大对征地拆迁、管线迁改等共性难题的集中破解，对个性问题及时协调解决，有效提高工作时效。进一步落实项目建设主体责任，强化考评督查机制，督促工作落实见效。
（五）突出新型城镇化，构建城乡发展新格局。
创建文明城市。围绕创建自治区文明城市，全方位提升城市品质。完善城市总体规划修编和控制性详细规划编制，不断优化城市空间和功能布局。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街区改造步伐，实施棚户区改造4982套。完善城区路网，实施18条城市道路建设项目，完成5条街道风貌改造工程，开工建设同正大道、福临大道提升改造工程，城南新区周边道路投入使用。推进引水入城，尽快实现河湖贯通、活水进城，提升景观风貌。推进群众文化艺术中心、瑞康空港院区综合楼、休闲公园广场、便民市场等工程建设，增强城市综合服务功能。理顺城市管理体制，提升城市管理水平，认真落实创城常态化机制，着力解决脏乱差问题。
打造特色城镇。围绕做强配套、做优环境，着力推动重点镇、特色镇和一般乡镇错位发展，支持各乡镇发挥各自优势特色，打造农业强镇、工贸大镇和旅游名镇。重点推进东门镇、山圩镇、东罗镇、中东镇等城镇建设。进一步完善集镇基础，建设渠旧、山圩、中东等3个污水处理厂，改造提升商贸街和农贸市场建设，夯实集镇教育、医疗等公共服务设施，促进人口集聚和城镇经济发展。每个乡镇完成具有特色亮点的集镇基础设施改造项目1个以上。
做优美丽乡村。高标准、严要求推进美丽乡村创建活动，年内完成8个美丽乡村市县示范点建设。扩大农村安居工程覆盖面，完成3600户改造任务。重点抓好27个村屯整县推进农村环境综合整治项目建设，完善农村生活垃圾和污水处理设施，巩固提高“三清洁”活动成果，努力做好“三化”达标验收。强化农村建设规划和指导，深入推进农村精神文明建设，推动美丽乡村建设形态内涵双提升。
（六）突出绿色发展，展现美丽扶绥新魅力。
夯实生态建设基础。巩固扩大生态县创建成果，推进生态文明建设，提高 “生态红线”保护范围。围绕“天蓝”目标，落实大气污染防治行动计划，深入开展建筑扬尘、汽车尾气、工业超标排放等专项整治，确保空气质量保持良好等级。围绕“水清”目标，加强城乡水体污染防治，综合治理江河水库，整治村庄河塘，推进村镇污水管网规划建设，实现污水集中处理。围绕“地净”目标，统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，加快生活垃圾“村收镇运县处理”全覆盖，推进矿山复绿和石漠化治理。认真贯彻执行新《环保法》，严格生态环境监管。
突出生态景观打造。积极创建国家森林城市和园林城市，加快公园绿地、城市绿道绿化改造和景观提升，年内新增城市绿地1公顷，人工造林和迹地更新3万亩，着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的生态城市景观。全面推进秀湖生态景观打造，高标准完成秀湖岸坡防护景观美化工程。推进国道、省道沿线农田林网建设，努力构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障。
提升生态品牌效益。努力把扶绥的生态优势转化为经济优势和生态效益。打响生态宜居品牌，进一步完善“宜居、宜业、宜商、宜游”的城市功能，不断提升城市的知名度和影响力，推动更多的发展要素集聚扶绥，吸引更多的企业家投资扶绥，聚揽更多的外来人才落户扶绥。打响生态农业品牌，发挥扶绥丰富的农业资源优势，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，大力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式。打响生态旅游品牌，围绕融入环首府旅游圈，挖掘开发一批个性化生态休闲文化旅游项目，举办各类综合性文化旅游活动。
（七）突出精准施策，推动脱贫攻坚再上新台阶。
多措并举综合施策。全面启动“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”扶贫机制，落实“一村一单位、一户一干部”帮扶责任，对全县40个贫困村、7712户贫困户、25247名贫困人口进行精准帮扶。探索“政府+金融+企业+贫困户”合作模式，开展“百企扶百村”“村企共建”活动，进一步动员社会各方力量参与精准脱贫工作。2016年完成4个贫困村摘帽、5710人脱贫。
全面改善扶贫基础。整合“一事一议”、扶贫开发等专项政策资金，加快解决道路硬化、饮水、通讯、卫生等问题，切实改善贫困落后村屯群众生产生活环境。积极落实农村危房改造等扶持政策，稳步实施扶贫移民搬迁项目，扎实推进不同对象的合理搬迁。
着力推进产业扶贫。充分发挥特色产业拉动、致富能人带动、政府政策推动作用，积极发挥农业龙头企业、公司化运作合作社带动作用，鼓励发展“公司+基地+农户”订单式产业，辐射带动贫困户大力发展特色种养，建立一批农业种植和养殖产业扶贫示范基地，开拓贫困村屯群众增收新途径。力争每个贫困村发展1-2个特色优势产业，确保有劳动力的贫困户有1个以上增收产业项目。
（八）突出民生福祉，顺应人民群众新期盼。
均等化发展公共服务。积极推进第二期学前教育三年行动计划，投资1.3亿元新建3所农村公办幼儿园，创建市级以上示范性幼儿园3所。新建、改建14所义务教育学校，未来城小学项目年内竣工使用，为2017年通过义务教育发展基本均衡县验收夯实基础。加快扶绥中学、扶绥二中基础设施建设，加速打造扶绥中学名校工程。推动职业教育特色化发展、品牌化打造，支持民办教育持续健康发展。深化医药卫生制度改革，加快三级卫生服务网络和公共卫生服务体系建设，新农合参合率稳定在98%以上。推进养老服务创新发展，提升社会化养老服务水平。继续为全县90周岁以上老年人发放高龄津贴。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。推动文体事业升级发展，抓好村级公共服务中心和农村电影院建设，完善公共文化基础设施建设，加强农村文化作品创作。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等开展工作，认真做好统计、档案、气象、科普、地方志、民族宗教、外事侨务等工作。
广覆盖完善保障体系。健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，年内新增城镇就业3000人、就业困难人员和城镇失业人员再就业600人以上、农村富余劳动力转移6000人次以上。深入推进全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。健全社会救助工作机制，做到托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。
深层次创新社会治理。加强社会管理创新，完善社区工作模式，强化社区综合服务能力。加强流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。大力支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合发展。实施“七五”普法规划，推进公共法律服务体系建设。加强社会治安综合治理，启动城乡视频监控二期工程，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，完善农民工工资保障制度。严格执行新《食品安全法》，提升食品药品监管水平。严格落实安全生产责任制，深入排查化解各类安全生产隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
继续实施为民办实事工程。加大资金投入，抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。
各位代表！做好今年各项工作，实现“十三五”发展目标，必须以新状态、新作风加强政府自身建设，提高新常态下推动发展的能力和水平。一要忠诚为民。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，不折不扣执行各项决策部署。不断强化宗旨意识，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。二要依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，自觉运用法治思维和法治方式，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好工作。三要实干担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，攻坚克难、动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持一分部署、九分落实，充分发扬“钉钉子”的精神，敢作敢为、善作善成，持续努力、久久为功，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。四要廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实党风廉政建设主体责任，从严从实执行各项党纪政纪，坚持不懈纠正“四风”，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，做到廉洁规范、公开透明、便民高效，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表！站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，凝心聚力，真抓实干，全力以赴实现“十三五”良好开局，向着全面建成小康社会、全面建成首府后花园的目标奋勇前进！
