发布日期： 2016-11-16 09:09
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县长 黄 巧
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下，扎实推进“强工兴旅固边”工作，较好完成了县十六届人大第四次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳发展。
——经济增长总体平稳。全年地区生产总值完成101.3亿元，同比增长6.7%；财政收入完成9.2亿元，同比下降11.9%。新常态下，我县经济运行总体平稳。
——经济结构日益优化。粮食产量12.27万吨，同比增长3.5%，规模以上工业增加值45.1亿元，同比增长6.5%，三产占GDP比重提高7.35个百分点。三次产业结构呈现积极变化，由上年的22：56：22调整为20：51：29。
——项目建设成果显著。全县500万元以上项目224个，总投资119.41亿元，完成投资68.53亿元（其中新开工项目191个，总投资66.95亿元，完成投资50.62亿元）。全年固定资产投资完成78.1亿元，同比增长21.1%，重大项目拉动投资增长效果明显。
——对外贸易增势强劲。全年外贸进出口总额完成4亿美元，是任务1.1亿美元的3.64倍，增幅高于全市平均水平，增速排名全区第一。边境小额贸易累计完成3亿美元。
——民生工作持续改善。全年民生支出占一般公共预算支出比重为49%，同比提高3个百分点。城镇居民人均可支配收入23858元，同比增长8.2%；农民人均纯收入8063元，同比增长9.4%；物价总体平稳，全年居民消费价格指数累计上涨2.5%，低于区、市下达的调控目标；社会消费品零售总额实现10.7亿元，同比增长12%。
一年来，我们主要抓了八个方面工作。
（一）全面深化改革，经济发展增添新活力。完成8个部门21项行政审批改革；全县41个部门公布563项行政审批事项及办事流程，连续三年实现行政审批零超时和政务服务零投诉，审批时限提速34%。工商登记制度改革成效明显，新登记公司数量增长3.26倍。政府机构改革稳步推进，完成了广电与文体、计生与卫生的权责梳理；在桃城镇试行“四所合一”即组建国土规划环保安监所。医药卫生体制改革深入开展。水泥厂、雷平糖厂、轻化总厂等国有工业企业改制工作进展顺利。华侨农场体制改革方案通过区政府审批。深化农村土地改革，完成“小块并大块”土地整治10.05万亩、土地流转7.9万亩和五山乡盆山村农村土地承包经营权确权登记试点任务；桃城镇宝贤村价屯以土地入股创办实业的模式，成为市级“以工促农、工农互惠、共同发展”的典范。
（二）加力开放合作，促进开放型经济大发展。加强与越南下琅县、重庆县交流合作；加大口岸、边贸基础设施建设和口岸升格力度。给予在我县登记注册的外贸企业扶持奖励。扎实做好招商引资工作，引进实施项目52个，实际到位资金46亿元，其中区外境内37亿元，外资3511万美元。
（三）加快结构调整，产业转型稳步提升。全年兑现工业扶持资金6254万元，激发了企业生产活力，实现锰业产值72.67亿元，同比增长1.6%，糖业产值19.19亿元，同比增长2.8%。大力发展现代农业，建成区级“双高”糖料蔗基地示范片2.03万亩，甘蔗面积48.2万亩，预计2014/2015年榨季入厂原料蔗产量超230万吨；榄圩乡海瑛园林生态养殖场荣获“农业部肉牛养殖标准化示范场”称号，福隆乡楚烽养殖场荣获“自治区级水产畜牧行业龙头企业”称号。商贸、物流等现代服务业蓬勃发展，全县金融机构存贷款余额106.27亿元，比年初增长7.8%。
（四）狠抓项目投资，发展后劲不断增强。大力推进18个区、市层面统筹项目建设，完成投资8.37亿元，占计划的100.12%。新振锰业集团年产6万吨电解金属锰一期、中信大锰大新分公司年产3万吨电解金属锰、下雷水电站等生产性项目顺利竣工投产；新振锰业集团年产20万吨中低碳锰铁合金、城南九年一贯制学校、妇幼保健院等项目加快推进，德天通用机场、隆安至硕龙高速公路、扶贫生态移民工程等项目前期工作进展顺利。
（五）全力推进新型城镇化，城乡面貌大为改观。城区实现东、南、北三向同步开发建设。房地产业完成投资2.36亿元，新开工面积 6.25万平方米。中越文体交流中心、锰业研发中心、建材装饰城、汽车城、环城路网等一批城建项目有序推进。完成土地储备1549亩。依法拆除违章建筑物51间，涉及土地面积31.2亩，有效遏制乱搭乱建现象。积极开展县城环境综合整治行动，市容秩序明显好转。加快推进名镇名村建设，雷平镇获得全区“百强示范镇”称号，硕龙镇申报“全国美丽宜居小镇”已通过自治区专家评审，代表广西参加住建部评选。加快推进交通路网建设，崇左至靖西高速公路大新段、大新至驮卢二级公路建设进展顺利；龙州至科甲二级公路大新段（雷平支线）建成通车；完成榄圩至维新、振兴至民六、全茗至龙茗、福隆至中山等4条“千村通畅”工程公路和169条屯级道路硬化建设。
（六）大力发展旅游产业，“大美大新”品牌效应凸显。加大旅游产业政策扶持，累计兑现扶持资金1.14亿元（其中展鹏星级酒店6000万元，冠林星级酒店3100万元，德天·丽水边城三期工程988.27万元，德天游客服务中心680万元，亿春食品农副产品深加工基地250万元，德天景区停车场200万元，明仕村及周边高杆植物种植补贴185.1万元，堪圩乡农家乐贴息36.64万元），促进了旅游产业发展。扎实开展创建“广西特色旅游名县”和德天跨国瀑布景区创建国家5A级景区工作，加快推进老木棉·紫园、游客驿站、明仕田园和归春界河游览绿道、旅游摄影基地等建设。大力开展旅游宣传推介，旅游产业人气不断提升。全年接待游客350.69万人次，同比增长20.72%；旅游综合收入22.64亿元，同比增长24.67%。荣获“广西特色旅游名县创建工作中期评估进步县”称号，硕龙镇荣获“广西特色旅游名镇”称号，堪圩乡明仕村荣获“广西特色景观旅游名村”称号。完成造林绿化1.3万亩，种植珍贵树种29.87万株，森林覆盖率达64.97%，荣获“全国珍贵树种培育示范县”称号。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，打造了那岭旧州等23个市、县级示范点，恩城乡维新村新胜屯被评为自治区“清洁乡村·百佳村屯”。耕地保护、地质灾害防治、石漠化治理等工作进展顺利，生态建设基础坚实。大新黑水河湿地获国家林业局同意开展国家湿地公园（试点）工作，恩城乡维新村被评为“全国生态文化村”，桃城镇被评为“自治区级生态镇”，榄圩乡新球村和那岭乡那廉村被评为“自治区级生态村”。
（七）注重改善民生，社会事业全面进步。全年民生领域累计投入11.3亿元，有效解决了城乡居民教育、就业保障、卫生医疗等问题。扎实推进教育振兴计划，投入1.46亿元实施教育专项工程建设，设立教育奖励基金150万元，全年发放学生资助资金3580.7万元，九年义务教育巩固率提高到81.16%。实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业2403人，城镇登记失业率3.28%；农村劳动力转移就业8.17万人，新增转移就业人数7870人。社会保障体系日益健全，3.29万人享受城乡居民最低生活保障待遇，1884名五保对象享受供养金，1.01万人享受边民生活补助；14.15万人参加城乡居民社会养老保险，4.71万名老人领取养老金，6332名80岁以上老人享受高龄津贴；新农合参合率达99.88%，获新农合报销补偿38.9万人次，补偿金额1.14亿元。完成农村危旧房改造1400户、保障性住房924套，有效缓解城乡困难群众住房难问题。扶贫工作稳步推进，争取到国家扶贫生态移民工程项目资金1.426亿元，发放扶贫贴息贷款4552.65万元，完成48个贫困村8.3万贫困人口的精准扶贫建档立卡工作，减少贫困人口9543人。实施71个农村饮水安全项目，解决了1.78万农村人口饮水不安全问题；完成75个农村电网改造升级工程，建成了26个农村幸福院、16个村级公共服务中心、11个屯级文体活动中心等项目，农村生产生活条件进一步改善。公共卫生和养老服务体系不断健全，我县荣获“中国长寿之乡”称号。人口自然增长率控制在5.87‰。全面推进“法治大新”建设，被评为全区“六五”普法中期先进县。农村基层组织得到强化，完成146个村（社区）两委换届选举及教育培训工作。健全突发事件应急管理机制，桃城镇桃源社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。强化信访、矛盾纠纷排查调处，全年纠纷调解成功率达99.12%。加强社会治安综合治理和安全生产及食品药品监督管理，社会公众安全感满意度多年居全区前列，全市第一。
（八）持续转变作风，政府自身建设有新提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，构建反“四风”、接地气的常态化机制，县政府党组13项立行立改工作全部整改完成，政府部门各项整改工作扎实推进，政府机关干部作风明显改进。深入贯彻落实中央“八项规定”，大力精简会议、文件，全年“三公”经费下降10.03%。加强政务服务体系建设，全县14个乡镇均建立政务服务中心，85个行政村设有政务服务站。自觉开展问政工程，主动接受社会监督。办理县人大代表建议142件、政协提案74件，办结率均达100%。
一年来，编制、人事、法制、统计、审计、物价、供销、工商、机关事务管理、国有资产管理、质量技术监督、水库移民、外侨、防震减灾、气象、人防、边防、民兵、人民武装、民族、宗教、对台、地方志、老龄、档案、保密、消防等方面工作都取得新进展。石油、烟草、通信、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。
这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻县解放军和武警官兵，向所有关心支持和帮助大新发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。从宏观形势看，全国经济正处于“三期”叠加阶段，经济下行压力依然较大。从我县发展实际看，经济转型升级步伐不快，产业结构层次不高，有支撑作用的大项目不多，发展不足、发展不优仍然是现阶段的基本县情。从政府具体工作看，信访维稳、城市管理等领域仍然存在部分矛盾纠纷，公共服务水平与民生诉求不相适应，政府职能转变、效能提升和工作落实不平衡等。我们将在今后的工作中重点研究，认真谋划，着力解决。
二、2015年政府工作
各位代表，2015年是全面深化改革、推进依法治县的关键一年，是实现“十二五”规划目标的收官之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成经济社会发展各项任务，对于保持大新经济社会平稳较快发展具有重要意义。我们必须抓住新机遇，适应新常态，努力开创大新经济社会发展新局面。
今年政府工作总体要求：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及中央、自治区、市、县经济工作会议、县委十三届四次全会精神，适应新常态稳中求进，深入实施“强工兴旅固边”战略，推进“强工业、重旅游、促口岸、惠民生、保稳定”工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长10%，外贸进出口总额增长16%。
为实现上述目标，今年重点抓好以下工作。
（一）全面推进改革创新，构筑加快发展新高地
深化政府职能转变。深入推进乡镇机构改革，推动“四所合一”工作机构建设。全面实施工商登记“先照后证”。进一步规范公共资源交易监督管理。
深化投融资体制改革。强化投融资平台建设，引导社会资本投入棚户区改造、土地整治、市政设施建设等领域；引导金融机构优化信贷结构，加大对重点项目、基础设施、民生工程及中小微企业的信贷支持。
深化财税体制改革。贯彻落实新的《预算法》，严格预算支出管理，推行预决算公开。加强结余结转资金管理，严格控制一般性支出。推进“营改增”等税收制度改革。
深化企业扶持。推进非公有制经济规模化、特色化、专业化、高新化发展。大力扶持小微企业发展，积极争取创业投资基金投资小微企业。
深化相关体制机制改革。深入推进土地管理制度改革，扎实做好各类农村产权的确权登记颁证工作，稳步推进“小块并大块”土地整治、城乡建设用地增减挂钩等。进一步深化华侨农场体制改革。加快社会信用体系建设。加快推进县水泥厂、雷平糖厂、汽修厂、矿产公司、印刷厂、轻化总厂、酒厂等国有工业企业改制工作。
（二）推进重点项目建设，保持投资平稳增长
抓好项目前期。认真编制“十三五”规划，准确把握国家和自治区、市投资风向标，重点在产业升级、新型城镇化、基础设施、生态保护等领域谋划储备一批重大项目。
抓好项目推动。重点整治项目建设环境，全力推进项目建设。加快推进城南九年一贯制学校、城南路网、中越文体交流中心和建材装饰城等一批重点项目。
抓好选商引资。围绕锰矿加工、生态旅游、特色种养等产业，引进一批带动力强的项目。重点推进下雷新区、全茗新城、超大客运枢纽站及物流中心等项目签约和落地。力争全年招商引资到位资金45亿元以上。
（三）壮大工业支柱产业，提升产业特色优势
强化重点项目建设。重点抓好新振锰业集团年产20万吨中低碳锰铁合金和年产6万吨电解金属锰二期工程、中信大锰大新分公司年产80万吨碳酸锰地采工程和布东锰业循环经济工业集中区、广西晶隆化工有限公司年产600吨二氧化硒、永耀方解石矿业有限责任公司年产10万吨重质碳酸钙等一批生产性项目建设，为工业经济发展注入新动力。
强化支柱产业升级。锰产业方面，继续实施规上锰企业扶持办法，激发企业新活力。开发高纯低硒电解金属锰、四氧化三锰、无汞碱锰电池、锰锂电池等高附加值锰系产品。制糖业方面，加快推进制糖企业技术改造、设备更新，挖掘企业潜能，提高生产效率。电力业方面，争取中信大锰大新分公司、新振锰业集团等企业纳入自治区第一批直购电试点范围，加快推进中信大锰大新分公司自备电厂建设，推动发展锰电结合。促进下雷水电站实现经营效益最优化，加快那岸、中军潭、硕龙沙屯电站增效扩容改造。
强化产业集群发展。加大桃城、雷平和下雷工业集中区水、电、路及标准化厂房等建设，提升集中区承载力。积极筹建大新锰产品质检中心，提升锰产品竞争力。
强化企业梯队培育。引导和扶持骨干企业做大做强。落实企业扶持政策，支持发展新型加工业。健全企业服务体系，改善企业发展条件，促进各类企业茁壮成长。
强化推进创新驱动。鼓励和支持企业进行技术产品创新，引导科技资源向企业聚焦。重点抓好新振锰业集团年产60万吨水泥粉磨系统节能技改工程。
（四）加快推进农业产业化，提升现代农业发展水平
抓好传统农业。年内完成粮食种植39万亩，产量达到11万吨以上。抓好稳定甘蔗种植面积工作，实施3.2万亩“双高”糖料蔗基地建设。
抓好特色产业。抓好经济作物生产，引导延伸农产品加工产业链。加快推进养殖产业化发展，做大做强牛、羊及珍珠鸭等产业，打造地方特色品牌。
抓好现代农业。以恩城乡凤凰岭为核心，推进现代特色农业（核心）示范区建设，带动发展无公害水果、无公害蔬菜、休闲生态农业等产业，增强农村经济发展活力。
抓好农民增收。加大扶持农民创业力度，积极发展多种形式适度规模经营。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策，切实提高农民收入。
（五）构建全域旅游新格局，扩大服务产业总量
全面提升旅游品牌。抓好全域旅游和德天瀑布、安平、恩城山水等景区规划编制工作，强力推进中越德天·板约瀑布国际旅游合作区、大德天景区升级改造、安平国际旅游度假区等重点旅游项目以及配套设施建设，争取德天瀑布景区成功创建国家5A级旅游景区。争取开通边境旅游异地办证业务，主动融入边关风情旅游带建设格局。
全面提升服务水平。完善农村和社区商贸服务网点，提升餐饮住宿、商贸流通、休闲娱乐等服务业水平；鼓励发展金融保险、连锁经营、养老服务等现代服务业。
（六）加强基础设施建设，加快城乡一体化建设进程
加快推进县城建设。推进冠林华府、展鹏尚东等房地产和配套项目建成运营，带动城区发展。加强市政道路、绿化、排洪排涝等配套设施建设，完善城区功能。扩大土地储备规模，保障项目建设用地。加大打击违法用地、违章建房力度，强化“五乱”整治，提高城市管理水平。
加快推进小城镇建设。继续开展名镇名村创建和城乡风貌改造工作。实施易地扶贫搬迁工程，规划建设1992套住房，解决7685名扶贫生态移民的搬迁居住问题。
加快推进交通网络建设。积极推进德天通用机场建设前期工作，争取防城港经崇左至百色大新段铁路项目纳入国家“十三五”规划。致力把崇左至靖西高速公路大新段、大新至驮卢二级公路建成通车，完成崇左至靖西高速公路服务管理中心建设，着力推进隆安至硕龙高速公路、县城至崇靖高速出口连接线一级公路、大新经恩城至龙州旅游二级公路、大新至硕龙二级公路等项目前期工作。
加快推进新农村建设。继续实施村镇规划集中行动，切实加强农村基础设施建设。突出抓好第五批中央财政小型农田水利重点县、村屯道路、广播通讯等项目建设，实现美好宜居新农村。
（七）推进口岸边贸建设，全面提升对外开放水平
加强口岸升格工作。完成《硕龙口岸区域建设规划方案》，加快联检部门基础设施建设步伐，争取硕龙口岸扩大开放项目纳入国家“十三五”规划，扩大口岸开放开发力度。
加强对外贸易。完善岩应、硕龙、德天互市点基础设施建设。加强与越南会晤磋商，尽快恢复硕龙—里万口岸业务。大力发展边贸加工产业，实施进出口贸易倍增计划。
加强区域交流合作。主动融入自治区“双核驱动”战略和广西北部湾经济区、南崇经济带开发建设，全面提升沿边开放合作水平。
（八）加强环境综合治理，推进生态文明建设
全力推进生态建设。加强自然保护区能力建设，继续实施封山育林、造林绿化等生态林业工程，强力推进“国家森林县城”创建工作。加强乡镇集中式饮用水源保护。启动广西大新黑水河国家湿地公园（试点）工作。扎实开展生态乡镇、生态村创建工作。
全力推进环境治理。加大节能减排工作力度，强化重点企业污染治理和主要污染物总量控制监督。严格项目环评制度，从源头控制污染。深入开展“美丽广西·生态乡村”活动，抓好城乡环境综合治理。加快推进全域美化工作，全面开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”等专项活动。完成硕龙、下雷污水处理设施、县城污水配套网管和“农村垃圾综合治理示范县”等项目建设。
全力加快大新铅锌矿区重金属污染治理步伐和加大村民生活救济力度。
全力抓好矿山整治和中小河流治理，实施龙门河、响水河流域整治。
（九）保障和改善民生，促进社会事业全面发展
继续优先发展教育事业。扎实开展“义务教育发展基本均衡县”创建工作，改造薄弱学校。积极发展幼儿、高中和职业教育。加强教师队伍建设，完善教育激励机制，稳步提高教育教学质量。
继续发展文体卫计事业。逐步完善公共文化服务体系，丰富人民群众文化生活。巩固新农合制度，加快县级公立医院改革，加快推进妇幼保健院、县卫生监督所业务楼和乡镇卫生院改造提升等项目建设，稳步提高公共卫生服务水平。加强艾滋病防治工作，实现“降两率”总体目标。力争通过自治区卫生县城复审工作。贯彻落实计划生育政策，人口自然增长率控制在8‰以内。
继续强化就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业2400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实做好农民工工作，新增农村劳动力转移就业7800人以上。健全城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险制度，实现城乡养老全覆盖。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步推进工资制度改革。实施全民参保登记计划，积极推进“五险合一”，力争实现社会保障“一卡通”。抓好农村危旧房改造和保障性住房建设，完成农村危旧房改造1500户，新开工5个城市棚户区改造项目560套住房。扩大政策性农业保险范围。加强市场物价监管，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。
继续推进精准扶贫。加快贫困群众增收脱贫步伐，力争减少贫困人口9500人以上。增加扶贫资金投入，扎实推进中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施和扶贫生态移民等项目建设，全面完成“十二五”扶贫攻坚任务。
继续加强社会治理。切实加强和改进信访工作，妥善解决群众诉求，坚决纠正损害群众合法利益的行为。严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众饮食和用药安全。加强公共安全和应急管理，提高处置群体性事件和突发公共事件的能力。深入开展民族团结进步和“双拥模范县”创建活动，加强国防建设，维护边境稳定安全。扎实开展关心下一代工作，保障青少年健康成长。依法整治突出治安问题，严厉打击各类犯罪，不断增强人民群众的安全感。强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。
继续加强人才工作。围绕支柱产业、特色产业、新产业发展需要，广泛吸引各类高层次人才。加强人才小高地建设。
继续提高为民办实事水平。集中财力着力解决一批民生问题。重点抓好农村公路、农村安全饮水、农户住房保险、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村等方面的民生项目。
三、进一步加强政府自身建设
各位代表，适应发展新常态，顺应人民群众新期盼，谋求经济社会新发展，对政府工作提出更高的要求，我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。
转变职能，依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持依法行政，深化政务公开，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。畅通民意诉求渠道，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
改进作风，务实为民。深化党的群众路线教育实践活动，强化行政问责和效能监察，大力整治“四风”，解决庸懒散浮拖等问题。重视民生，集中财力物力，将保障民生的政策落到实处。
勤俭节约，廉洁从政。严格执行中央“八项规定”，全面规范办公用房、公务接待，严控一般性支出，切实降低行政成本。认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，切实树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，新常态催人奋进，新征程只争朝夕。让我们在县委的坚强领导、县人大法律监督、县政协民主监督和全县人民的支持下，扎实工作，克难攻坚，为完成今年和“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
