发布日期： 2016-08-05 10:24
文 件 之 六
政 府 工 作 报 告
――2016年8月4日在江州区第四届人民代表大会第一次会议上
江州区人民政府代区长 王耀雷
各位代表：
现在，我代表江州区第三届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
江州区三届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。面对严峻的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和江州区委的正确领导下，在江州区人大、政协的监督、支持下，在全江州区广大干部职工和各族人民的共同努力下，江州区人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，勇于担当新使命，奋力开创新局面，胜利完成了“十二五”规划的主要目标任务，开创了江州区科学发展的崭新局面。
（一）经济综合实力迈上新台阶。“十二五”末，地区生产总值达140.1亿元，是2010年的1.81倍，年均增长12.6%；财政收入达9.7亿元，是2010年的1.38倍，年均增长6.7%；规模以上工业总产值达151.7亿元，是2010年的2.08倍，年均增长15.8%；规模以上工业增加值达51.2亿元，是2010年的2.15倍，年均增长16.6%；固定资产投资达109.7亿元，是2010年的1.75倍，年均增长11.8%；社会消费品零售总额达24.9亿元，是2010年的1.96倍，年均增长14.3%；城镇居民人均可支配收入达25795元，是2010年的1.62倍，年均增长10.1%；农民人均纯收入达9191元，是2010年的1.9倍，年均增长13.8%。金融机构存款余额突破150亿元，是2010年的1.83倍。其中，地区生产总值、规模以上工业总产值及增加值、社会消费品零售总额等指标总量连续五年位居崇左市第一。
（二）产业结构调整取得新突破。三次产业结构比例持续优化，由2010年的27.2 : 37.1 : 35.7调整为2015年的17.3 : 43.1 : 39.6。农业产值持续提高，到“十二五”末，农业增加值达25亿元，增长1.9%。亿元以上工业企业增加到21个，工业对经济增长的贡献率达55%以上。非公经济显著发展，江州区32家规模以上工业企业中非公企业达28家，占总数的87.5%。现代服务业加快发展，服务业增加值达55.5亿元，是2010年的2.02倍。
（三）全面深化改革取得新进展。积极争取和理顺市区体制，成立了江州区国土资源局、市容市政管理局等5个部门，江州区工商局调整为区政府工作部门。成立了太平、江南、石景林3个街道办和友谊、丽金、龙腾3个社区，结束了崇左城区没有街道办、没有城市社区的历史。深化农村综合改革，完成土地确权颁证31万亩。完成11个乡镇（街道）政务服务标准化建设，率先在全市实现乡镇政务“一站式”服务全覆盖。加快行政审批制度改革，接收审批事项412项，取消和停征行政事业性收费54项。推行“先照后证”、“三证合一”、“全城通就近办”等工商制度改革，全江州区市场主体达到12767户，总量居全市第一。加快卫生体制改革，98个村卫生室实行镇、村一体化管理。华侨农场体制改革方案获自治区批复同意。崇左医药公司顺利改制。
（四）重大项目建设取得新成绩。“十二五”期间固定资产投资累计完成454.2亿元，是“十一五”期间的2.63倍。其中，投资1000万元以上的新开工项目261个，超亿元项目86个。湘桂酵母抽提物、红狮水泥、南方水泥等重大支柱产业项目相继竣工投产。丽江文化广场、丽江新区房地产等一批民生及服务业项目相继投入使用。富国矿业、新泽醋酸乙酯、先锋水泥粉磨站等项目建设加快推进。崇左经驮卢至坛洛二级公路建成通车，推进一批村级道路建设，实现所有乡镇通二级公路和全部建制村通水泥硬化路目标。荣获2011年“全国农村公路建设质量年先进集体”。农村饮水、扶贫开发、基层文化体育等一大批民生基础设施项目相继竣工，城乡水、电、路、房等设施条件明显改善。先后引进大华肉牛、益兴黑山羊、黑水河文化旅游、中法合作湘桂蔗糖循环经济项目等重大项目48个，合同金额318.95亿元。2014 、2015年连续两年荣获崇左市招商引资优秀奖。
（五）现代农业发展创造新模式。“十二五”末农业生产总值完成39.4亿元，年均增长3.2%。创新推进甘蔗高效节水灌溉工程，连续两年被国家水利部列入全国基层治水十大经验，被誉为“江州模式”。完成“双高”糖料蔗基地建设20万亩，甘蔗生产规模化、良种化、水利化、机械化步伐加快，人均产蔗、产糖稳居全市首位，原料蔗、制糖产量连续3个榨季排全市第一。大华年产3万头优质肉牛养殖（一期）项目投产，被授予“广西金融扶贫龙头企业”。龟鳖、山羊、肉蛇等特色养殖发展加快。累计发放农机购置补贴资金8587万元，补贴总量连续5年排广西前列。农业机械化水平达52.3%，比2010年提高了15.6个百分点。五年来，先后荣获“国家糖料蔗种植综合标准化示范区”、“全国农田水利基本建设先进单位”、全国“平安农机”示范县（市、区）等6项国家级荣誉、2项自治区级农业工作荣誉，40多个全国、全区和市级现场会先后在江州区召开。
（六）服务城市水平实现新提升。自2014年1月进一步理顺市区体制关系以来，圆满完成市委、市政府交给的征地拆迁、城市管理等服务城市重点任务。“十二五”期间，共完成征地4.69万亩，是“十一五”的4.6倍。依法拆除“两违”建筑25.2万平方米、城区非法营运三轮车实现平稳退市，城区“两违”蔓延、市政管理缺失的势头得到根本性扭转。推进水口、那渠、新村那浪等16个安置小区建设，安置群众1061户，确保1628名群众转岗发展。率先在全市建立城市管理数字化信息平台，率先在全市推行环卫保洁、园林绿化市场化运作，城市管理水平显著提升。被评为“第七届广西（崇左）园林园艺博览会承办组织工作先进集体”。
（七）城乡统筹发展呈现新风貌。坚持市区一体融合发展，江州区城镇化率从2010年的40.5%提高到2015年的46.9%。丽江新区建设持续推进，丽江明珠、象郡御品、宏湖一品、汇福园、凯隆酒店、书画院等一批重大项目实现开竣工；配套建设不断完善，丽江新区成为集商贸交流、文化展示、市民休闲于一体的希望新城。“江州汇豪城”2420户全部实现交房。协同推进园博园、体育中心等100多个市级重大项目，完成江南路、新民路等11条主干道升级亮化，城区面貌焕然一新。稳步推进棚户区改造工程。投入1.18亿元推进驮卢、罗白“书记工程”、新和“广西工贸特色名镇”创建和板利、左州、那隆等3个集镇建设，完成3个乡镇污水垃圾处理项目。江州区先后荣获广西第七届市容“南珠杯”竞赛先进集体、自治区城乡风貌改造二期工程先进单位。
（八）生态文明建设取得新成效。强化生态环境综合治理，重点治理左江、黑水河等流域非法网箱养鱼和非法采砂行为，依法拆除网箱7344箱、砂场76处，整治非法采砂船15艘，其中整治网箱数量占崇左市总量的53%，为左江花山岩画成功申遗做出了突出贡献。黑水河文化旅游综合开发等一批旅游项目加快建设。“中国白头叶猴之乡”、“三月三”民俗活动等文化旅游品牌效应初步显现。深入开展“美丽广西·生态乡村”活动，持续推进“绿满八桂”造林绿化工程，“国家森林城市”创建活动全面启动，森林覆盖率达45.34%。新和镇被评为国家级生态乡镇、广西森林乡镇，罗白乡被评为广西生态乡镇。江州镇岭弄屯、新和镇逐瑞屯荣获“广西森林村庄”称号，驮卢镇连塘屯等5个屯荣获广西“绿色村屯”称号。江州区有25个村荣获自治区级和市级生态村。
（九）民生社会事业得到新改善。重点民生领域累计投入51.1亿元，是“十一五”期间的2.8倍。建设饮水安全工程230处，解决10.9万人饮水不安全问题。完成农田水利工程 45 处，实施病险水库除险加固36座，改善和新增灌溉面积11.5万亩。建设182个教育项目，江州区学前三年毛入园率和义务教育巩固率分别提高到82.5%和90.1%。荣获自治区教育督导优秀县（区），连续五年荣获崇左市初中教育教学质量综合评估一等奖。每万人口发明专利拥有量达0.86件，高于全市平均水平。被评为全国县（市、区）科技进步考核先进单位、全国科普示范县（市、区）。江州区人民医院开工建设，那隆、左州等5个乡镇卫生院建设项目投入使用，5个社区卫生服务项目建设加快推进。荣获广西计划生育优质服务先进单位等6项自治区级计生工作荣誉。投资3亿元，建设保障性住房1745套、改造农村危旧房10730户。新增城镇就业1.74万人，农村劳动力转移就业4.27万人。城乡居民基本养老保险、新农合、城镇基本医疗保险参保率分别达到99.6%、99.1%和98%。城乡低保救助保障水平不断提高。累计减贫3.1万人。精神文明、双拥共建、民族团结、食品药品监管等工作持续强化。双拥工作成果丰硕，荣获2011、2015年度自治区“双拥模范区”称号。
（十）平安创建工作谱写新篇章。持续开展社会矛盾纠纷排查化解工作，积极稳妥化解一批信访积案，永凯拖欠9800户蔗农蔗款问题得到圆满解决。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定向好。加强打防控一体化建设，始终保持对各类刑事犯罪打击的高压态势，社会大局保持和谐稳定。信访调处、社会治理等工作持续强化。民主法治建设深入推进，司法救助体系不断完善。深入推进“平安江州”建设，社会治理水平不断提高，公众安全感和满意度位居广西前列，连续12年被评为自治区平安县（市、区）。自治区深化“平安广西”建设会议在江州区召开。
（十一）政府自身建设实现新加强。全面推进依法行政，建立政府法律顾问制度，健全行政首长出庭应诉制度。认真执行人大常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显转变。初步完成行政机关公务用车改革，82个部门公开部门预算和“三公”经费预算。创新“惠农四级告知”制度，加强领导干部经济责任审计工作，政府系统廉政建设和政府监察、审计工作扎实推进，政府公信力和执行力不断提高。
五年来，江州区编制、统计、气象、地方志、法制、水库移民、粮食、供销、老龄、司法、调处、保密、档案、民族、侨务、应急管理、政务服务管理、机关后勤等工作有新进步，工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等社团组织作用进一步发挥，国防动员、双拥、人民武装工作成效明显，驻江州区解放军、武警官兵在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设中发挥了重要作用。
五年来，江州区先后荣获崇左市县（市、区）绩效考评综合奖第一名、崇左市绩效考评科学发展进步奖、崇左市建市十周年二等功等多项荣誉称号。
各位代表！五年成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果，是江州区各族人民群策群力、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表江州区人民政府，向全江州区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻江州区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持江州区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，江州区经济社会发展仍然面临着不少困难和问题，主要是：经济总量较小，结构比较单一，产业基础比较薄弱，财政收支矛盾仍然突出，与全国、全区、全市同步全面建成小康社会压力较大；公共资源配置不尽合理，在入学、就医、社保等方面与群众的需求仍有差距；全江州区仍有2.7万贫困人口，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；城市治理刚刚起步，治理难度仍然很大；政府职能仍需加快转变，各领域改革有待进一步深化。
对于这些困难和问题，我们将积极采取有效措施，努力克服解决，决不辜负江州区人民的期望。
二、今后五年的工作思路
各位代表、同志们，今后五年是全面建成小康社会决胜期的关键五年，是江州区融入“一带一路”、“四大战略”、“三大攻坚战”和做好“两篇大文章”，打好“四大攻坚战”的重要时期。今后五年，江州区人民政府工作的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”目标，紧紧围绕崇左市做好“两篇大文章”，打好“四大攻坚战”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实江州区委提出实施“五篇文章”，实现“五个建成”的战略目标，即做好产业转型升级、文化旅游、脱贫摘帽、新型城镇化、民生保障“五篇文章”，努力建成繁荣振兴的富强江州、创业创新的活力江州、生态秀美的绿色江州、宜居宜游的人文江州、和谐小康的幸福江州，奋力实现全面建成小康社会战略目标。
——做好“五篇文章”，建成繁荣振兴的富强江州。必须要充分发挥地处中心城区、设施完善、人才聚集的优势，立足“富民强区”，加快构建以新型工业化为核心、现代服务业为支撑、现代农业为保障的现代产业体系，做大做强支柱产业，培育发展战略性新兴产业，逐渐摆脱经济支柱单一、产业层次低的困境。
——做好“五篇文章”，建成创业创新的活力江州。必须要持续推进制度改革和政策创新。积极推动大众创业、万众创新，不断完善扶持政策、优化发展环境，切实吸引各类人才、技术、资本汇集江州、发展江州，使江州区成为创新创业活力足、投资置业环境好的新兴城区。
——做好“五篇文章”，建成生态秀美的绿色江州。必须要围绕“山水园林城区”新定位，以绿色、生态、文化为主题，以老城区开发、生态观光农业、周末农事体验、市郊休闲度假、民族民俗开发等为重点，优化生态环境，完善旅游基础设施，推进文化旅游融合发展。
——做好“五篇文章”，建成宜居宜游的人文江州。必须要坚持以人为本的新型城镇化建设，大力实施中心城区扩容提质和中心镇示范带动工程，强化城市综合治理和乡村建设力度，持续开展城乡环境综合整治，让靓丽宜居、幸福和谐成为江州新常态。
——做好“五篇文章”，建成和谐小康的幸福江州。必须要坚持共享发展理念，补齐民生短板，围绕扶贫、教育、医疗、就业、住房、社保、养老等方面，完善城乡基本公共服务体系，加快脱贫攻坚步伐，多渠道增加群众收入，切实提高人民群众的幸福感。
到2020年，要力争完成以下目标：
――实现地区生产总值215亿元，年均增长9%以上；
――实现固定资产投资251亿元，年均增长18%以上；
――实现规模以上工业增加值86亿元，年均增长11%以上；
――实现社会消费品零售总额42.3亿元，年均增长11%以上；
――实现城镇居民人均可支配收入39689元，年均增长9%以上；
――实现农民人均纯收入14141元，年均增长9%以上；
――实现地区生产总值和城乡居民收入3项指标比2010年翻一番，城镇化率达50%以上。
为完成上述目标，我们将全力以赴做好以下十项重点工作：
（一）坚持创新发展，着力加快农业发展方式转变
1.全力巩固甘蔗支柱产业。持续推进甘蔗“双保”工程，确保江州区甘蔗种植面积保持在110万亩以上，力争入厂原料蔗达到500万吨。推进农业整体规划编制，划定甘蔗生产规划区。完善甘蔗生产激励机制，实施制糖企业蔗区面积增减与“双高”基地建设挂钩试点，加大工业反哺农业力度。坚持专业合作社为主体的建设模式，全面完成上级下达的“双高”基地建设任务。加快甘蔗优良品种的引进、示范、推广，规划建设8个甘蔗良种繁育基地。
2.大力发展现代养殖业。发展多元经营主体，形成龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户多元发展格局，力争到2020年家庭农场达到81个以上，农民合作社450个以上，培育自治区级农业产业化龙头企业15家以上。大力发展草食性动物养殖，重点推进罗白乡广西益兴年产万头“花山黑山羊”产业基地、新和镇大华年产3万头优质肉牛养殖加工基地建设。加快发展庭院龟鳖养殖、林下养鸡及蛇类养殖等特色养殖业，扩大养殖规模和总量。力争到2020年，水产畜牧产值达4.3亿元以上。
3.积极培育现代特色农业。抓好江南街道“火红左江”等3个自治区级现代特色农业（核心）示范区创建工作。稳步推进驮卢镇光伏农业项目建设。以中天玫瑰项目为龙头，统筹推进驮卢、新和、太平等3个玫瑰产业基地建设，构建集玫瑰种植、精深加工、观光旅游等一、二、三产业融合发展的新型农业产业体系。
4.坚决抓好粮食生产。坚持最严格的农田耕地保护制度，完成170万亩耕地和136万亩基本农田保护目标；大力实施4万亩耕地旱改水项目，确保江州区粮食播种面积每年稳定在17万亩、粮食总产量4.5万吨以上。
（二）坚持脱贫攻坚，着力加快全面小康建设步伐
1.坚持精准施策。按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的要求，精准推进脱贫攻坚。贯彻崇左市“4321”的“一帮一联”帮扶要求，实现干部驻村帮扶常态化。凝聚社会合力，开展“百企扶百村”活动，实现36个贫困村“村企共建”全覆盖。建立健全劳务输出机制，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。确保到2018年，完成36个贫困村 “摘帽”任务；2019、2020年巩固脱贫成果，实现江州区7983户27763名贫困人口全部脱贫。
2.强化产业带动。实施“十百千”产业化扶贫示范工程，引导贫困户与龙头企业互利共赢，走“公司+合作社+基地+贫困户”的发展路子。推进产业扶贫示范基地建设，重点抓好新和大华肉牛、罗白益兴“花山黑山羊”、中天玫瑰等3个产业扶贫示范基地建设，通过产业开发推动贫困户增收脱贫。在36个贫困村成立经济合作社，将贫困户纳入合作社，大力实施种桑养蚕、庭院作坊加工等一批 “短平快”产业项目，提高贫困户自我发展能力。
3.加快易地搬迁。整合政府和社会扶贫资源，探索易地扶贫搬迁新模式。重点抓好那隆、驮卢、左州等乡镇易地扶贫搬迁工程，全力完成9766人的易地扶贫搬迁任务。
4.整合政策资源。坚持财政扶贫投入稳定增长。鼓励社会资本参与贫困村基础设施建设。搭建各类融资平台，推动金融资本支持产业扶贫，加快扶贫小额信贷工作。统筹扶贫标准和低保标准的有效衔接，推动政策兜底由制度全覆盖到人群全覆盖。
（三）坚持创新驱动，着力推进产业转型升级
1.推进糖业“二次创业”。坚持蔗糖产业优先发展战略不动摇，鼓励制糖企业加大机收、压榨一体化技术改造力度。推进制糖企业兼并重组，把糖业做精、做专、做强。支持制糖企业引进新生产线，发展精深加工产品，延伸糖制品产业链。力争到2020年，江州区蔗糖循环产业产值达到150亿元以上。重点推进湘桂蔗糖循环经济、东亚生物发电厂、蔗叶饲料深加工等项目建设。
2.推进锰铝产业转型发展。配合实施崇左锰业电网工程，争取锰铝加工企业用电纳入百色区域电网，降低用电成本。支持锰电结合，建设园区自备电厂，努力实现“煤-电-锰”一体化建设，推动锰企业恢复、扩大生产。加快铝、稀土等矿产资源开发，培育稀土功能材料等战略性新兴产业。重点推进中铝稀土项目，加快形成新的经济增长点。
3.加快新型建材产业发展。充分利用江州区丰富的方解石、石灰石、花岗岩等特色矿产资源，积极发展新型墙体材料、装修装饰材料等新型建材产业，力争到2020年建材产业产值达到40亿元。重点推进先锋水泥粉磨站、红狮水泥废弃物处理、石英花岗岩开采加工、年产10万吨超细碳酸钙等项目建设。
4.积极培育现代服务业。协同推进“电商崇左、电商东盟”工程，开展“电子商务进千屯”活动，拓展“互联网+”应用领域，争取阿里巴巴集团“千县万村农村电商”项目落户江州区。推进互联网乡镇、社区试点建设，力争到2020年江州区信息消费产业达到12亿元。推进江州、板利、濑湍、驮卢、那隆等8个乡镇集贸市场升级改造，促进城乡消费市场繁荣发展。加快发展医疗保健、家政养老等生活性服务业。协同推进崇左万达夕阳休闲养老基地建设。建成驮卢、太平等乡镇（街道）中心敬老院。
（四）坚持项目带动，着力推进重大基础设施建设
1.实施左右江革命老区项目建设攻坚战。紧抓“左右江革命老区振兴规划”机遇，推进中高档生活用纸制造、现代光伏农业开发等333个重点发展项目建设。重点加快推进江州区综合物流园等50多个纳入自治区实施方案的项目。继续加大工作力度，争取更多的重大项目纳入国家、自治区规划盘子。
2.全力推进重大基础设施项目建设。铁路公路方面。协同推进南宁至崇左高速铁路项目建设，在江州、石景林等乡镇（街道）谋划布局高铁沿线产业，着力打造江州区高铁经济带。协同推进崇左至水口、环城高速等重大交通项目建设，在城区3个街道谋划建设江州高速路经济带。加快驮柏至左州、崇左至宁明等5条二级公路及新和至左州、黄村至那湴等9条三级公路建设步伐。推进500个村屯硬化道路建设，力争到2020年实现江州区屯屯通硬化路目标。水运水利方面。协同推进左江崇左至南宁、崇左至龙州段Ⅲ级航道工程，濑湍港、新环港、驮卢港等3个作业区项目建设，争取左江崇左至南宁段Ⅲ级航道尽快实现通航。协同推进红狮水泥、南方水泥千吨码头和先锋电站、左江电站2个1000吨级船闸改建工程建设，争取实现1000吨级船舶直通粤港澳，崇左港吞吐能力达到300万吨。协同推进左江治旱黑水河灌区工程、驮英水库及灌区工程等项目建设。实施供水工程211处，受益群众6.94万人，力争到2020年，江州区农村集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上。加快板利、那隆等乡镇水厂升级改造，解决集镇群众饮水难题。能源建设方面。协同推进崇左电厂、南方电网220千伏聚龙变电站、500千伏崇左变电站扩建工程等项目建设。推进一批沼气池升级改造。信息化建设方面。加快光纤宽带网络建设，实现城市宽带网络优化提速，加快宽带网络向行政村延伸。力争到2020年，江州区固定宽带家庭普及率达到75%。
（五）坚持共建共享，着力提升服务和管理城市水平
1.全力抓好征地拆迁安置。坚持“依法依规、以人为本、让利于民”的原则，选配精兵强将，全力完成市委、市政府下达的征地拆迁安置任务，为市区两级重大项目和中泰（崇左）产业园发展提供坚强保障。加快那渠、新村那浪等16个安置点建设，完成安置群众1755户以上。完善征地补偿政策，合理确定养老保险模式，做好失地农民社会保障工作，解决群众后顾之忧。
2.强化市容环境综合整治。坚持“压缩存量、打击增量”的思路，继续依法推进“两违”专项整治，全面完成市委、市政府下达的“两违”拆除任务。协同推进文明城市、卫生城市创建工作，加大城市“五乱”整治力度。规范和完善城区住宅小区物业管理工作，提升市民满意度。科学设置专业市场、停车场、建筑垃圾消纳场等配套设施，完善市政功能。以创建国家森林城市为目标，加强城市绿地和绿化带建设，力争到2020年，城区绿化覆盖率达42%以上，人均公共绿地面积达11平方米以上。
3.完善城市管理体制机制。继续发挥城市管理协调指挥中心牵头抓总作用和街道、部门的职能作用，充分调动群众参与城市管理的积极性，完善数字化城市管理网格信息平台，健全城市管理体制机制。继续引入市场机制，对城区市政路灯进行升级改造，并逐步推向市场化运作。积极与市级职能部门协调，完善公共交通设施，增加公交运力，方便市民出行。
4.做好城区社会稳定工作。精细排查、精准化解矛盾纠纷，加强重点人员、重点群体的教育稳控，依法妥善解决各类信访问题，确保城区和谐稳定。
（六）坚持城乡统筹，着力推进新型城镇化建设
1.实施中心城区扩容提质工程。加快完善中心城区基础设施，协同推进左江两岸整治和景观建设工程、东盟大道、崇善大道、环城西路、天然气管道工程等重大项目建设。加快推进丽江商业区、凯隆酒店、滨江路、安置小区等丽江新区二期项目建设。加快崇左大桥西岸开发，打造崇左城区新一极。加大江南、太平街道旧城区街巷改造及亮化力度。抓好左江沿岸、友谊大道三角片区等7个片区1万户棚户区改造工作，开展驮卢、新和等乡镇棚户区综合改造。力争到2020年，江州区建成城区面积38平方公里，城镇化水平达到50%以上。
2.实施特色城镇示范带动建设。推进集镇控制性规划和村庄规划编制，把江州、濑湍两镇列入城区重点集镇建设，实现市区衔接、市镇同城、融合发展。加大太平、江南、石景林3个街道的社区建设力度，实施太平府恢复重建工程。加快驮卢“广西百镇建设示范点” 建设，激发“百年商埠”新活力。大力推进农村危房改造，力争到2020年完成7160户，基本消除农村危房。推进驮卢红山屯等7个屯创建自治区乡土特色村庄示范点。加快乡镇集镇路网改造和生活垃圾处理设施建设步伐，争取实现乡镇生活垃圾处理设施全覆盖，农村生活垃圾处理覆盖率达95%以上。推进江州、罗白、板利、左州、那隆等7个乡镇污水处理设施及配套管网改造建设，实现城镇污水集中处理率达85%以上。推进200个以上村屯生活污水治理工程建设。
（七）坚持绿色发展，着力推动文化旅游发展迈上新台阶
1.加快文化旅游重点项目建设。一方面，以左江花山岩画申遗成功为契机，高标准规划、打造百里左江生态和壮族文化品牌旅游带。整合城区的南津古渡、左江斜塔、丽江码头、旗山码头等旅游资源，包装“夜游左江”精品线路，将左江（江州区段）打造成4A级旅游景区。挖掘崇左历史底蕴，抓好太平府故城修复保护，将太平古镇打造成4A级景区。统筹推进黑水河文化旅游、大华农业旅游、中天玫瑰旅游观光项目，将新和镇生态旅游服务区打造成4A级标准的观光景区。加快星级农家乐建设，创建一批自治区星级农家乐，推出一批满足游客周末游、周边游的“双周游”旅游精品线路。加快打造“大新-江州-南宁”区域旅游接待服务中心与休闲度假旅游目的地。另一方面，协同推进市级重大旅游项目。协同将石景林、园博园、水口湖、龙峡山等景区连片打造成5A级景区。协同将城区几所大学围绕着的蓝怀背山规划建设为4A级标准文化公园。协同推进白头叶猴生态公园等旅游项目建设，将白头叶猴生态公园打造成4A级景区。
2.深入挖掘民族民俗资源。发掘和利用民族文化资源，努力打造成具有影响力的壮族文化品牌。推进一批特色村寨申报工作。提炼驮卢铜铃舞、那隆九龙摆尾舞、江州彩调剧等本地特色的民间艺术，打造江州区特色文化标识。宣传包装歌坡节、左州金山节、驮卢龙舟赛等民俗文化品牌。
3.加强生态环境保护和建设。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，大力发展绿色经济，强化环保基层能力建设，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。强化节能减排工作，严格控制污染物排放。健全河道采砂、网箱养鱼管理长效机制，推动常态化管理。实施左江沿岸绿化提升、“绿满八桂”和生态修复工程，争取森林覆盖率达到48%以上。全面贯彻自治区《乡村清洁条例》，全力推进“美丽江州·乡村建设”活动，力争到2020年建成自治区级示范村屯200个以上，实现离镇区20公里范围内农村垃圾“村收、镇运、区处理”模式全覆盖。
（八）坚持深化改革，着力增强发展动力活力
1.推进行政审批制度改革。持续清理、减少和调整行政审批事项。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，加强事中事后监管，推进市场监管改革。加快转变政府职能，加强政府部门权责清单和负面清单管理。
2.推进财政体制改革。全面落实“营改增”，推进消费税、资源税改革。进一步优化市区财政体制，完善事权与财权相适应的财政制度。深化预算管理制度改革，推进中期财政规划，完善政府预算体系，健全全口径预算制度。
3.深化投融资体制改革。加强政府性债务管理，规范发展政府投融资平台。进一步加强金融合作平台制度和信用建设，大力推广PPP、BOT等融资模式，拓宽投融资渠道。重点在农业“双高”、精准扶贫、文化旅游、新型城镇化等方面加大融资力度。
4.深化市区体制改革。进一步理顺市区管理体制，坚持“借市兴区、市区融合”发展思路，探索“同城共建、同区共享、分责共管、同频共振”的城区建设管理模式。
5.推进相关机制改革。深化华侨农场体制改革，妥善解决历史遗留问题。全面启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。完成152.8万亩土地确权登记工作。完善公务用车管理平台建设，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。
（九）坚持开放开发，着力构建开放合作新格局
1.积极构建开放发展新平台。加快江州区工业园区申报自治区A类产业园区工作。协同推进中泰（崇左）产业园、龙赞林业循环经济产业园、东盟农产品特色物流园等项目建设。探索“园中园”开发新模式，在市工业园区建设江州工业园。
2.培育发展出口加工贸易基地。立足城区，放眼“边”、“海”，加强出口加工、边境贸易的腹地建设。加快综合物流园建设，规划建设蔗糖储备中心、海产品加工基地。主动融入北部湾对外贸易口岸群和凭祥综合保税区，大力发展对外加工贸易，将城区培植为出口东南亚产品加工基地。积极承接北部湾地区海运来料加工、半成品加工、来样装配等产业，引进坚果、甘蔗果醋等食品加工企业，加快融入崇左市“口岸+产业加工”发展大格局。
3.加大招商引资力度。创新招商引资模式，通过以商招商、精准招商、产业链招商，引进更多的项目落户江州区。力争“十三五”期间，每年广西区外招商引资项目到位资金38亿元以上。
（十）坚持民生为本，着力提升人民群众幸福指数
1.优先发展教育事业。推进教育跨越发展“五大行动”计划。推进义务教育发展基本均衡县（市、区）创建工作。筹措资金新建学校20所以上，改扩建和装备一批标准化学校，基本消除“大班额”、“大通铺”现象。加快江州区高中、第四幼儿园、濑湍中学等项目建设，争取学前三年毛入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段教育毛入学率达90%，率先建成教育标准化示范区。配合崇左市实施边境国门职业教育攻坚行动计划，大力开展职业教育，努力办好特殊教育。力争到2020年，与全市同步基本实现教育现代化。
2.大力实施“科技兴区”战略。深入实施“万众创新”工程，引进一批高层次、复合型紧缺人才。贯彻落实《崇左市发明专利倍增计划》，积极筹建科技企业孵化器，确保江州区发明专利申请量、授权量如期完成任务。
3.促进大众创业就业。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，开展就业技能和岗位技能提升培训。到2020年新增城镇就业、农村劳动力转移就业分别达到1.2万人和2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
4.加快发展文体事业。坚持文化惠民政策，加强公共文化设施建设，推进2个乡镇农民体育健身工程项目、69个村级公共服务中心和一批屯级公共服务中心建设。
5.加快发展卫计事业。积极做好江州区妇幼保健院、疾控中心等项目前期工作。加快推进江州区人民医院建设，确保2018年建成投入使用。加大乡镇、社区卫生服务机构投入力度，强化村卫生室一体化管理，持续推进城乡公共卫生与基本医疗服务均等化。坚持计划生育基本国策，做好新形势下计生服务工作。
6.完善社会保障体系。开展社保全民参保登记工作，加快机关事业单位养老保险制度衔接，努力实现养老、医疗、失业等五大社会保险 “应保尽保”。关爱妇女儿童、孤寡老人，加快发展残疾人事业。完善最低生活保障标准动态调整机制。建立购租并举的住房供应体系，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。
7.推进社会治理创新。以提升群众安全感和满意度为抓手，推进司法行政改革，加快构建区乡村三级公共法律服务平台，切实维护社会公平正义。推进“七五”普法，营造全民学法的良好氛围。加强反恐、防恐规划和队伍建设，健全现代治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急设施建设，健全应急机制，增强处置能力。加强食品药品监管，推进食品药品电子监管平台和检验室建设。完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，强化源头预防。加大矛盾纠纷排查化解力度，完善多元调解体系。加强和改进信访工作，着力解决群众反映的合理诉求。
此外，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、红十字会、社科联等群团组织的作用，统筹抓好编制、审计、监察、统计、物价、气象、水库移民、外事、侨务、宗教、粮食、民族、供销、防震减灾、地方志、老龄、保密、档案、机关后勤、城镇集体工业联社等工作。支持国防和军队建设，加强基层武装组织规范化建设，广泛开展国防教育、双拥共建活动，推动军民融合深度发展。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、开拓创新、埋头苦干，“十三五”宏伟目标一定能实现！
三、2016年下半年的主要目标与重点工作
今年3月，江州区三届人大六次会议确定了2016年江州区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9%，财政收入增长7%，固定资产投资增长21.3%，规模以上工业增加值增长11%，外贸进出口总额增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%。
今年1-6月江州区主要经济指标保持了平稳增长。其中，地区生产总值、规模以上工业总产值和增加值、社会消费品零售总额总量及固定资产投资、财政收入增速等8项指标排全市第一。
结合2016年自治区、崇左市年中工作会议和崇左市口岸经济工作会议精神，下半年我们将重点抓好以下八项工作：
（一）全力抓好重大项目建设。全力推进188个重大项目建设。重点抓好中法合作湘桂蔗糖循环经济项目建设，力争年产2万吨活性干酵母等5个子项目年内开工建设。协同推进崇水高速等项目建设，力争驮卢至大新二级公路年内建成通车，左江崇左至南宁段Ⅲ级航道年内实现通航。加快推进新和至左州、罗白至濑湍、新和至响水3条三级公路建设，力争年内建成通车。加快光伏农业建设，力争年内驮卢爱康50兆瓦项目开工建设。加大园区基础设施投入，力争年内完成5万平方米标准化厂房建设。加大招商引资力度，确保全年完成38亿元招商引资任务。
（二）全力抓好工业企业生产。全力抓好2016/2017榨季生产准备工作，重点推进中粮崇左江州糖业有限公司接收永凯左江公司资产工作，确保新榨季实现正常生产。积极与上级沟通对接，帮助红狮水泥年内实现正常生产。落实好扶持政策，引导珀琳矿业等企业恢复和扩大生产。加大企业安全生产常态化监管工作。
（三）全力抓好精准脱贫攻坚工作。抓好精准脱贫“双承诺、双认定、双确认”工作，强化帮扶措施，确保全年实现6个贫困村脱贫摘帽，2142户8142名贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚第一战。加快新和大华肉牛、罗白益兴“花山黑山羊”产业扶贫模式的推广，增加农户收入。加强扶贫小额信贷政策宣传，破解农户资金短缺难题。推进那隆镇易地扶贫搬迁安置示范点（一期）工程及配套设施建设，争取年内完成搬迁701人。加大扶贫产业项目融资力度，凝聚社会合力。统筹抓好“十二五”26个贫困村整村推进自治区验收工作。
（四）全力推进现代农业加快发展。统筹抓好2014、2015年“双高” 基地项目验收和2016年9.1万亩“双高” 基地后续建设。超前抓好2017年“双高”基地前期工作。加强甘蔗田间管理，争取2016/2017榨季原料蔗产量稳中有升。加快广西大唐甘蔗高产高效现代化集成技术中心项目生物肥料厂建设。加大攻坚力度，力争江南街道“火红左江”现代特色农业（核心）示范区通过自治区级认定授牌。抓好2016年57.9万亩土地确权登记工作，启动江州区农村产权交易信息平台建设。培育多元经营主体，力争年内发展5-10个农民合作示范社。推进15座病险水库除险加固和耕地旱改水项目建设，争取新和、驮卢、左州、太平4个乡镇（街道）1.5万亩耕地旱改水工程年内开工建设。
（五）全力抓好服务城市各项工作。全面完成年度1.64万亩征地任务，确保中泰产业园区、崇水高速、崇善大道等重点片区的项目用地。依法推进“两违”专项整治，确保全年完成14.6万平方米拆迁任务。强力推进棚户区改造，年内重点抓好崇左糖厂、壶城湾等7个片区、5570户棚改任务。协同推进文明城市、森林城市创建。依法开展城市综合整治，加强城市保洁和园林绿化的监督考核力度，完善市政基础设施建设，提升城区“六化”水平。加快那渠、水口、新村那浪等16个安置点建设。
（六）全力推进新型城镇化建设。协同抓好环城西路、城区沿岸防洪整治等项目建设。加快滨江路、太平路和新华路延长线等丽江新区路网建设，争取年内开工。加快板利、濑湍、那隆、左州等乡镇集镇改造和左江华侨农场场内道路建设。抓好罗白乡“书记工程”、驮卢镇“广西百镇建设示范点”项目建设。抓好新和镇“广西特色旅游名镇”、“广西工贸特色名镇”创建工作。开工建设罗白、濑湍、驮卢、左州、那隆等乡镇污垃处理项目。推进“美丽江州·生态乡村”建设，争取渠独屯等9个屯通过自治区“绿色村屯”验收，孔香屯等20个屯通过崇左市“魅力村庄”验收。
（七）全力抓好文化旅游产业发展。一是抓好花山岩画遗产的保护性开发，与国内外旅行社合作，打造左江花山岩画精品旅游线路。二是协同抓好石景林、水口湖、龙峡山、崇左市东盟旅游集散中心等景区和项目建设。抓好崇左三桥旅游观光台建设，确保年内竣工。三是全力服务黑水河文化旅游产业综合开发（一期）主体设施建设，力争10月底试业运营。四是推进左江黄金水道4A级景区创建工作，积极打造“两区一园一江一河一岛”旅游精品线路，满足辖区内外游客 “双周游”需求。五是抓好崇左国际大酒店五星创建和圣展、天湖酒店四星创建工作。加快木排、那渠、水口等村屯农家乐创建工作，争取年内通过自治区星级农家乐验收。六是加快新和、驮卢、太平中天玫瑰产业项目建设，力争年内种植4500亩。七是狠抓生态保护。完成年度节能减排、环境质量改善任务，抓好中央环境保护督察组反馈问题的整改工作；依法规范河道采砂，持续整治网箱养鱼，年内完成整治3100箱网箱；为文化旅游产业发展奠定坚实基础。
（八）全力推进为民办实事工作。高度重视民生改善工作，认真抓好教育、医疗、交通、社保、人饮、棚改、安置点建设等一批为民办实事工程。加快丽江小学、幼儿园，麦水桥中学等城区重点学校建设，争取丽江小学、麦水桥中学11月底前实现开工建设。加快推进江州区人民医院、江南社区卫生服务中心、江州区卫生监督所等卫生项目建设。抓好大众就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快推进村级公共服务中心建设，力争年内完成那糯屯、木排屯等6个农村电影院建设。加快城乡社区建设步伐，争取年内完成龙腾社区、左州社区等9个社区办公服务场所改扩建。加快推进江州至保安、六卜至发明、板利至卜城等10条农村公路建设，力争年内全部建成通车。加快推进11处农村人饮工程建设步伐，解决2719名农村人口饮水问题。积极妥善化解各类信访积案，确保社会和谐稳定。
四、加强政府自身建设，全面提高政府履职能力和水平
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将以开展“两学一做”学习教育为契机，进一步强化依法行政，提升行政效能，坚持廉洁从政，不断提高政府履职能力和水平。
建设法治政府。牢固树立法治意识，严格依法办事，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议，认真办理人大议案和政协提案。主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。
建设高效政府。深入推进行政审批制度改革，完善限时办结、首问负责、效能考评等制度，提高行政效能和服务水平。推进政务公开信息化，探索“互联网+政务服务”新模式，打通联系服务群众的“最后一公里”。 强化责任意识，勇于担当，坚决贯彻上级党委、政府和区委的重大决策部署，增强政府执行力。
建设廉洁政府。坚持从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央、自治区、崇左市和区委作风建设各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费等一般性支出实行“零增长”，将财政资金更多投向民生和公共服务领域，让人民群众共享改革发展成果。强化行政监察、审计监督和财政监督，完善廉政风险防控体系，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新的蓝图催人奋进，新的使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和江州区委的坚强领导下，在江州区人大、政协的监督支持下，锐意进取、改革创新，团结奋进、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
2016年江州区第四届人民代表大会第一次会议政府工作报告.doc
