政 府 工 作 报 告

——2016年9月19日在崇左市第四届人民代表大会第一次会议上

□ 市长 孙大光

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、 过去五年工作回顾

　　市三届人大一次会议以来的五年，是崇左市发展历史上不平凡的五年，是经济持续健康发展，改革开放向纵深迈进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定的五年。五年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市三届人民政府坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，团结带领全市各族人民，适应新常态，抢抓新机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了市三届人大一次会议提出的各项工作任务，开创了全市经济社会发展新局面，向全面建成小康社会宏伟目标迈出了坚实的步伐。

　　——过去五年，是经济总量稳步增长、综合实力不断增强的五年。全市经济运行稳中有进，质量效益稳中向好，经济基本面保持稳定，其中规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额5项指标实现翻番。2015年与2010年相比，全市地区生产总值由392.37亿元增加到682.82亿元，年均增长9.7%；财政收入由47.5亿元增加到75.15亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值由111.44亿元增加到221.78亿元，年均增长14.2%；固定资产投资由263.25亿元增加到691.57亿元，年均增长28.3%；外贸进出口总额由37.34亿美元增加到201.33亿美元，年均增长40.1%；社会消费品零售总额由61.08亿元增加到119.39亿元，年均增长14.3%；人均地区生产总值由1.87万元增加到3.34万元，年均增长9.3%，经济总体迈进中等收入阶段。

　　——过去五年，是全面深化改革向纵深推进、发展活力不断迸发的五年。36条146项改革任务有效落地，有力破解体制机制障碍。市本级累计取消、下放和调整行政审批事项495项，全面取消非行政许可事项，率先在全区实施权力清单和责任清单“两单合一”工作，实现权责一致，开创了“权责对等”先河。“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革扎实推进，部分证件当日即可办结。市公共资源交易中心建成运行，累计完成交易项目1422个，交易金额达163.29亿元。农村改革稳步实施，在全区率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，累计完成土地确权登记62.87万亩。友谊关口岸关检合作“三个一”改革稳步实施，“单一窗口”、“两国一检”通关合作改革加快推进。沿边金融综合改革深入开展，中国（广西凭祥）东盟货币服务平台投入运营，跨境人民币结算量连续5年位居全区第一。创新开展边民互市贸易改革，实现边境贸易货物落地加工增值。市本级与城区权责关系进一步理顺。园区管理体制改革持续深化，中泰产业园（市城市工业区）项目审批效率大幅提高，凭祥综合保税区管理体制改革顺利推进。全市投资环境总体满意度在全区排名由2010年的第12位攀升到2015年第3位。

　　——过去五年，是开放合作深化拓展、开放水平不断提升的五年。北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区“三大国家战略”覆盖崇左全境。南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，中越凭祥-同登跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区纳入国家“一带一路”总体规划，中国-东盟边境贸易凭祥（卡凤）国检试验区成为全国首个国检试验区，凭祥综合保税区企业进出口总额位列全国35个综保区第12名。对外贸易领跑全区，外贸进出口总额连续7年位居全区第一；加工贸易快速发展，加工产值翻3.2番；边境小额贸易进出口总额跃居全国地级市首位，成为中国边境贸易第一大市。区域合作日益紧密，先后与泰国、越南、老挝3个国家的8个府（市、县）缔结国际友好城市关系。口岸基础设施不断完善，爱店口岸升格为国家一类口岸，水口口岸获批为国际性常年开放公路客货运输口岸。招商引资成效突出，中铝、中粮等一批知名企业落户发展，全市区外招商引资项目到位资金累计1266.15亿元，全口径实际利用外资累计7.66亿美元。

　　——过去五年，是产业结构日趋优化、转型升级不断加快的五年。供给侧结构性改革扎实推进，三次产业结构由2010年的29.3∶38∶32.7优化调整为22.7∶40.3∶37，第二、第三产业比重分别提高2.3、4.3个百分点。园区建设提档升级，全市有7个园区获国家或自治区认证。特色优势产业规模持续壮大、结构持续优化，糖锰产业链进一步拉长，产业竞争力进一步增强，形成糖锰两个超百亿元产业集群。企业效益持续提高，全市工业利润由2010年的40亿元增加到2015年的114.67亿元，增长2.9倍。红木产业从单一的成品销售，逐步向原木进口、加工销售、文化旅游延伸拓展，荣获“国家珍贵树种培育示范市”“中国红木之都”称号。文化旅游产业提质提速，“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略全面打响，左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产，实现了广西世界文化遗产零的突破，填补了中国岩画类世界遗产的空白，成为世界级“金名片”；崇左列入首批“全国红色旅游国际合作创建区”，凭祥市成功创建广西特色旅游名县并列入首批“国家全域旅游示范区”创建名单。全市接待游客数量和旅游总消费分别年均增长18.5%、28.8%，2015年达到1597.21万人次、132.45亿元。现代农业创新发展，“双高”糖料蔗基地建设面积90.19万亩，建成3个自治区级现代特色农业（核心）示范区，甘蔗生产综合机械化水平全区第一，庭院特色养殖走在全区前列。现代服务业加快发展，服务业集聚区建设稳步推进。非公经济蓬勃发展，全市新增非公经济实体2.24万户，非公经济实体注册资本385.9亿元，比2010年增长4.87倍。自主创新能力明显增强，中铝国盛稀土冶炼分离项目成为国家智能制造试点示范项目，知名企业、名牌产品和著名商标数量大幅增加。

　　——过去五年，是投资力度持续加大、发展基础不断夯实的五年。全市固定资产投资累计2540亿元，每年增速均高于20%，位居全区前列，建成了一批关系全局、影响长远的重大项目。崇左至钦州、崇左至靖西高速公路建成通车，崇左至水口高速公路建设顺利推进，大十字交通主骨架基本形成。左江崇左至南宁宋村Ⅲ级航道建成复航，崇左港将军岭作业区、扶绥新宁海螺水泥专用码头试运营。隆安至硕龙高速公路、大新和龙州通用机场等一批项目前期工作加快推进。驮英水库及灌区工程即将开工建设。湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目将于明年开工建设。城乡电网不断完善，供电可靠率达99.94%。农村路网建设全面加快，新建、改建农村公路3455公里，所有行政村全部通公路，硬化率达87.5%，比2010年提高37.8个百分点。

　　——过去五年，是生态建设扎实推进、城乡面貌不断改善的五年。节能减排任务全面完成，单位能耗累计下降21.4%。全市生态环境持续优良，城市空气质量优良天数比例均在96.7%以上，空气质量综合排名稳居全区前三。规范河道采砂、网箱养鱼整治效果明显，主要河流监测断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。“美丽乡村”建设成效显著，生态保护工作成绩斐然，全市森林覆盖率提高到54.7%，荣获“中国白头叶猴之乡”“中国木棉之乡”“国家森林城市”“广西园林城市”等称号。扶绥、大新、天等、龙州4县荣获“中国长寿之乡”称号。城市建设三年大会战、建市十周年献礼工程全面完成，友谊大道北段延长线、“八大住宅区”、市壮族博物馆、市农贸市场等一批重大项目建成使用，城市功能日趋完善。成功承办第七届广西（崇左）园林园艺博览会，唱响“壮乡情·崇左美”主题。南崇城镇带、特色小城镇建设取得良好成效。城镇化率提高6.48个百分点，中心城区建成区从2010年22平方公里扩大到32平方公里。

　　——过去五年，是社会事业全面进步、百姓福祉不断增进的五年。累计投入151亿元实施51件为民办实事工程。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长9.6%、12.4%。教育事业加快发展，城南新区实现从幼儿园到大学本科教育的全覆盖，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别提高16、4和7个百分点，凭祥市通过国家义务教育均衡发展评估验收。每万人口发明专利拥有量比2010年增长24倍。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院综合改革全覆盖，新农合人均筹资标准逐年提高，诚信计生基本实现城乡全覆盖，“全面二孩”政策稳妥实施。城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增10.9万人和29.7万人，城镇登记失业率保持在3.6%以内。城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险、新农合参保率分别达到98.5%、95%、99.6%，城乡低保、农村“五保”补助标准持续提高。创新开展扶贫攻坚，精准帮扶实现全覆盖，累计减贫40.31万人，全面完成“十二五”整村推进攻坚任务。物价保持基本稳定，CPI年均上涨2.7%。双拥共建和精神文明、民族团结进步创建活动深入开展，首次荣获“全国双拥模范城”称号，2个集体和4名个人被评为第六届全国民族团结进步模范。全市社会稳定动态八项工作连续5年排名全区第一，群众安全感连续4年排名全区第一，成为广西平安建设的一面旗帜。

　　——过去五年，是政府职能加快转变、法治建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府机关作风效能不断提升。全面推进法治政府建设，依法行政能力和水平进一步提高。加快转变政府职能，机构改革有序推进，政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。主动向市人大报告工作，向市政协通报工作，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会的监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。创新开展电视问政直播活动，积极回应群众关切。严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，全面完成全市行政机关和参公单位公务用车制度改革，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，行政监察和审计监督更加规范，政风、行风建设进一步加强，政府公信力和执行力不断提升。

　　五年来，我市统计、调处、水库移民、安全生产监管、国有资产监督管理、食品药品监督、质量技术监督、新闻出版、广播影视、体育、侨务、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、档案、保密、国家安全、老龄、地方志等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

　　各位代表！过去五年困难挑战众多，面对经济下行的巨大压力，我们坚定信心、保持定力，聚焦短板、精准发力，推动发展质量效益稳步提高，经济社会取得了新进步、新成效。五年成就来之不易、令人鼓舞，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是我市历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果，是离退休老干部鼓励支持、建言献策的结果，是驻崇左人民解放军、武警部队和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持崇左发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的发展还面临许多困难和挑战：经济总量偏小，发展基础薄弱；产业结构不合理，新旧动能转换步伐不快；一些重点领域和关键环节改革实效还不明显，先行先试政策的落实力度还不够大，开放型经济发展水平还不够高；公共资源配置不够均衡，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；政府部门办事效率有待进一步提升，作风建设需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，直面问题，积极应对，采取有效措施，认真加以解决，进一步做好补短板、打基础、利长远的工作，决不辜负全市人民的重托和期望。

　　二、 今后五年工作目标任务

　　今后五年，是崇左与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期。当前，随着国家加快实施“一带一路”战略、打造中国-东盟自贸区升级版，尤其是“三大国家战略”的深入实施和凭祥重点开发开放试验区等一批开放平台加快建设，崇左迎来了千载难逢的发展机遇，处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须抢抓机遇，勇于担当，凝心聚力，苦干实干，奋力开创我市经济社会发展新局面。

　　今后五年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，落实自治区“十三五”规划、自治区第十一次党代会和崇左市第四次党代会工作部署，做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，全面完成“十三五”规划目标，与全国全区同步全面建成小康社会。

　　今后五年我市经济社会发展的主要预期目标：到2020年，地区生产总值突破1000亿元，年均增长8%，人均地区生产总值超过46000元；财政收入100亿元以上，年均增长7%以上；固定资产投资1500亿元以上，年均增长17%；规模以上工业总产值突破1300亿元，年均增长14%；外贸进出口总额突破2500亿元，年均增长14%；全体居民人均可支配收入年均增长9%以上；常住人口城镇化率达到46%。

　　以上目标，主要是根据《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和崇左市第四次党代会提出的“三个上新台阶、四个显著提升”工作目标提出的，符合崇左发展实际和增长潜力，符合与全国全区同步全面建成小康社会的总体要求。为实现上述目标，今后五年我们重点围绕“两篇大文章”“四大攻坚战”，着力抓好以下八个方面的工作。

　　（一）持续全面深化改革，切实增强发展动力活力

　　深化供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”工作，促进资源高效合理配置，推动供给侧结构性改革取得更大实效。加快企业兼并重组，加大力度淘汰落后产能，提升发展优势产能。落实好支持农民工等新市民购房需求的政策措施，推行政府购买棚改服务，推进棚户区改造货币化安置和保障性安居工程“以租代建”、“以购代建”模式相结合，综合施策去库存。加大新增债券的申请额度，有序推进政府存量债务置换，降低政府融资成本。进一步完善相关减税降费让利政策，及时兑现企业各类优惠补助，清理不合理收费；开展售电侧改革，降低企业生产成本。抓好基础设施和公共服务建设，不断夯实发展基础，补齐发展短板。

　　深化行政体制改革。加快行政审批制度改革，建立行政审批事项目录管理制度，探索建立市行政审批局和综合执法局。推进电子政务建设，公开网上审批流程，实现“阳光审批”。加快商事制度改革，提高市场准入便利化水平，进一步推动“先照后证”改革，加强事中事后监管。实行统一的市场准入和市场监管制度，建立健全市场准入负面清单管理制度。

　　深化财税金融体制改革。启动新一轮税收征管体制改革，积极培植新的财源增长点。加快建立现代财政制度，深化预算管理制度改革，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快沿边金融综合改革，大力发展普惠金融、沿边金融、跨境金融。

　　深化投融资体制改革。加强政府性债务管理，规范发展政府投融资平台，建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。支持发行企业债券，用好旅游发展基金，加快设立城市建设、产业发展等专项基金，设立政府投资引导基金，拓宽投融资渠道。大力推广PPP、政府购买公共服务等模式，创新政府和社会资本合作机制。加快政府性融资担保体系建设，解决中小微企业融资难题。

　　深化相关制度改革。深化农村改革，加快农村集体产权制度改革，2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，加快土地流转和“小块并大块”耕地整治工作。统筹推进华侨农林场、国有林场、国有企业、供销合作社、文教卫生等其他领域改革。

　　大力发展非公有制经济。进一步细化量化促进非公有制经济发展政策措施，解决用地难、融资难、用工难等发展难题，为非公有制经济发展营造良好环境。

　　（二）做好口岸经济发展大文章，打造沿边开发开放升级版

　　科学编制发展规划。注重与国家“一带一路”、自治区“双核驱动、三区统筹”等重大战略相衔接，加快全市口岸经济发展“十三五”规划编制工作。围绕口岸发展定位和功能设置，以中心城市为纽带，统筹推进口岸建设、产业发展、项目布局，加快形成一业为主、多业并举、错位发展的口岸经济发展格局，促进中心城市与边境口岸城镇联动发展。

　　推进口岸大通关建设。推动口岸国际贸易“单一窗口”及“两国一检”工作。加快口岸和边民互市点基础设施建设，加强口岸电子监管设施建设，提高查验设备专业技术水平。推动口岸扩大开放和升格，推进友谊关口岸扩大开放和硕龙、爱店口岸升格为国际性口岸工作，推动科甲、平而口岸升格为一类口岸，培育发展水口、弄尧（浦寨）、爱店、平而、岩应等边民互市区，加快实现“大口岸”“大通关”。

　　打造高水平开放合作平台。加快南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设，进一步提升开发开放水平。全面推进凭祥重点开发开放试验区建设，加快规划编制工作，争取国家和自治区重大政策、重大项目支持，大胆先行先试，在国土开发、税收管理、跨境旅游、跨境劳务合作、人才引进等方面实现新的突破。推进中越凭祥-同登跨境经济合作区、龙州边境经济合作区等尽快获批实施。加快推进边民互市贸易改革，抓好口岸经济管理区、凭祥综合保税区、中泰产业园、凭祥边境经济合作区、中国-东盟青年产业园管理体制机制改革。

　　大力发展“口岸+”。按照“口岸+产业+特色城镇”融合发展模式，加快形成以加工制造业为重点，以商贸物流为支撑，以文化旅游为特色的现代口岸产业体系，推动沿边“产城融合”发展。发展“口岸+加工制造业”，继续实施加工贸易倍增计划，大力发展贸易加工型、劳动密集型、特色资源加工型、保税加工型、国际产能合作型产业，重点支持坚果加工等产业，培育边境加工产业集群，加快凭祥-宁明边境贸易加工区建设，到2020年，全市边境加工业产值达400亿元以上。发展“口岸+商贸物流”，大力发展边境物流业，推进崇左（东盟）国际商贸物流园、中国—东盟（凭祥）农副产品物流中心、中越边境中药材商贸物流中心、宁明湘桂国际农机物流商贸城等专业市场建设。大力发展保税物流业，鼓励凭祥综合保税区、中泰产业园发展仓储、集拼、配送、区间结转等保税物流业态，扩大保税业务规模。发展“口岸+特色城镇”，引导产业和各种生产要素向边贸城镇聚集，重点打造硕龙、友谊、水口、爱店等边境口岸特色名镇。

　　（三）做好文化旅游发展大文章，走出绿色发展新路子

　　高起点谋划文化旅游。深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，高标准规划左江流域旅游开发，打造左江百里生态旅游带。进一步加强花山岩画的保护和开发，深入开展花山文化研究，推动天琴、花山舞、打榔舞、高腔诗雷、壮族歌圩等骆越文化与旅游深度融合，打响花山文化品牌。推进凭祥市2018年成功创建国家全域旅游示范区。充分发挥左江花山投资集团公司的平台作用，推动全市旅游开发建设及运营管理提档升级。到2020年，全市接待游客总人数3500万人，实现旅游总消费400亿元。

　　推进重大旅游项目建设。加快崇左市旅游集散中心、“大德天景区”升级改造、大新安平旅游度假区、鼎龙国际旅游度假区、花山景区大型山水实景演出等项目建设。推动扶绥龙谷湾旅游休闲度假区项目在2016年底实现开园运营，力争龙州天琴谷文化旅游度假区、宁明蝴蝶谷景区、天等选解农业观光生态旅游度假区在2020年前实现开园运营。加快旅游配套设施建设，打通服务游客“最后一公里”，实现5A级景区通高速公路，4A和3A级景区通二级公路，旅游厕所、旅游标识系统基本实现全覆盖。

　　着力打造特色旅游品牌。加快推进中越德天·板约国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区、龙州红色旅游国际合作区、宁明公母山跨境旅游合作区建设，培育中越边关探秘游、左江花山文化游、中越跨国风情游、中越边关红色游等旅游精品线路，打造边关旅游风情带。加快特色旅游名县创建，推动大新县、龙州县、宁明县成功创建广西特色旅游名县。积极开展国家级旅游度假区、A级景区、星级饭店、星级乡村旅游区及星级农家乐创建工作，推动德天瀑布、左江花山岩画文化景观等景区成功创建国家5A级景区，到2020年，力争成功创建4A级以上景区18家。

　　强化旅游宣传营销。加大城市形象推广和旅游目的地营销力度，实施“互联网+旅游”战略，创新推广旅游电商营销。加大体验式旅游开发，不断丰富旅游业态。加快开发具有本地文化特色的旅游商品，提升旅游产业附加值。深化旅游区域合作，拓宽旅游市场，实现旅游资源共享。

　　加强生态建设。加强白头叶猴自然保护区等生态功能区和林地资源保护，启动龙州弄岗国家公园创建工作，争取加入世界生物圈保护区。加强造林绿化和林地管理，加大对基本农田、水源地、重要生态湿地等区域的生态补偿力度。加强古村落保护，推动美丽乡村建设与乡村旅游发展相结合。争取每年有50个以上村屯获自治区“绿色村屯”称号，推动清洁乡村、生态乡村向宜居乡村、幸福乡村转变。

　　强化环境治理。贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全面加强污染防治，加大环境综合督查力度。推动全市各工业集聚区2017年底前全部建成污水集中处理设施，推动一批乡镇、村屯污水处理、垃圾处理设施等项目实现开竣工。严守生态红线，确保全市空气持续优良，县级以上城镇供水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体保持稳定，杜绝发生重大及以上级别突发环境事件，巩固提升崇左“山青水绿天蓝”生态宜居品牌。

　　（四）打好产业转型升级攻坚战，提升经济发展质量效益

　　深入实施创新驱动发展战略。推进崇左高新技术产业开发区建设，力争到2018年打造成为自治区级高新区。强化企业创新主体地位，全面提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力。推动产学研紧密结合，引导企业、工业园区与高校及科研院所加强合作，设立崇左市-中南大学联合研究院和中泰产业园新能源稀土研究院。继续深入开展质量强市工作和品牌发展战略。

　　大力实施糖业“二次创业”。坚定不移抓好甘蔗生产，确保种植面积稳定在400万亩以上、总产量达2200万吨以上；加快“双高”基地建设，到2019年完成201万亩建设任务。大力发展糖业循环经济，推进湘桂-乐斯福酵母及酵母抽提物、中粮制糖循环经济项目二期、崇左东亚糖业生物质能发电、冠龙葡萄糖浆、金冠糖果等一批重大项目竣工投产，到2020年，全市糖及综合利用产值达400亿元以上。推动糖业企业优化重组，支持中粮、东亚、南华等制糖企业发展壮大。扶持发展食糖仓储、物流、网上交易平台等糖业生产性服务业，提升“中国糖都”竞争力。

　　加快发展现代矿业。强化先进技术的运用，以科技创新推动矿业转型发展，到2020年，矿业总产值达500亿元以上。推进中信大锰新能源材料和广西大锰锂离子动力电池等项目建设，加快发展高纯硫酸锰、三元前驱体材料等深加工产品，到2020年，锰业产值达180亿元以上。加快南国铜业项目建设，打造铜循环产业园，发展电线电缆、电子元器件、卫浴五金等铜下游深加工项目，到2020年，铜业产值达200亿元以上。开工建设龙州氧化铝项目，推动一期项目2018年初建成投产，适时发展电解铝及再生铝，到2020年，铝业产值达60亿元以上。加快崇左稀土产业园建设，推进六汤稀土矿区国家级清洁生产示范基地建设，发展稀土智能制造、稀土催化剂、稀土合金等新型稀土产业，到2020年，稀土产值达50亿元以上，建成广西重要新型稀土材料产业基地。适度发展碳酸钙、膨润土、高岭土等矿业，到2020年，综合利用产值达20亿元以上。

　　加快发展建材及其他产业。合理配置建材资源，推动建材产业优化升级，重点推进海螺水泥、南方水泥、红狮水泥、东泥水泥、广西华冶钢结构等项目建设，到2020年，建材业产值达100亿元。大力发展电力及能源、林产林化、农产品加工等产业，到2020年产值达250亿元，重点推进龙赞林业循环经济产业园、广西剑麻-林产循环科技产业园等项目建设。

　　大力发展现代农业。落实基本农田保护制度，稳定粮食生产。加快农业产业化进程，扶持发展龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，到2020年，全市累计发展农民合作社2600个，家庭农场420个以上。大力实施农业优质工程，发展特色种植、现代水产畜牧、特色经济林等产业，打造甘蔗良种繁育、坚果种植、草食动物养殖加工等9个特色高效农业基地。加快现代特色农业（核心）示范区建设，力争到2017年，累计建成区市县乡四级示范区40个。大力推广农业机械化，到2020年，全市主要农作物耕种收综合机械化水平提高到60%以上。积极发展“互联网+农业”，加快农村电子商务发展。

　　提速发展现代服务业。加快凭祥红木交易市场等4个自治区现代服务业集聚区建设，规划建设20个以上市级服务业集聚区，2020年服务业增加值占生产总值比重40%以上。推进中国东盟（凭祥）电子商务信息港、龙州水口东盟国际商贸城等项目建设，发展面向东盟的跨境电子商务。培育发展健康养老产业，推进中国（扶绥）乐养城、大新明仕养生养老生态园等项目建设，争取万达集团、泛海集团在崇左建设医养城项目，探索“医养结合”新路子。

　　强力推进招商引资。创新招商引资工作机制，落实招商引资“一把手”工程，大力实施产业链招商、集群化招商、驻点招商、以商招商，争取引进一批500强企业和行业领军企业以及一批重大项目，到2020年，全市累计新引进项目投资额达1500亿元。

　　（五）打好农村全面脱贫攻坚战，让全市人民共同迈入小康社会

　　夯实精准帮扶基础。加快建立健全贫困户脱贫台账，全面实现“一户一册一卡”。完善脱贫攻坚大数据管理平台，实行动态监测管理。严格落实“4321”干部帮扶机制，深入推进“一帮一联”活动，广泛动员和组织社会力量参与精准帮扶，确保贫困户帮扶全覆盖。

　　大力实施精准帮扶。突出抓好特色产业富民，实施“种、养、贸、游、工”五大产业扶贫，发展牛羊等草食动物养殖，稳定和增加群众收入。引进龙头企业，实施“一十百千万”生态养殖精准扶贫工程，带动农户增收脱贫。鼓励发展新型农村合作经济组织，在每个贫困村成立1个以上合作社，实现贫困村都有集体经济收入。大力实施边贸扶贫，积极引导贫困边民参与边境贸易，增加边民经营性收入。加快实施易地扶贫搬迁工程，科学做好搬迁选址、产业配套等工作，确保完成7.17万人搬迁任务。大力开展金融扶贫，推动80%以上贫困户参与扶贫小额贷款，增强脱贫攻坚金融保障。强化政策兜底，完善农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准，实现农村低保政策与扶贫开发有效衔接，做到应保尽保。全力做好电商扶贫、教育劳务扶贫、健康扶贫、社会扶贫等工作，全方位、多层面保障脱贫攻坚成效。

　　强化精准脱贫管理。严格贫困户、贫困村和贫困县脱贫摘帽标准及认定程序。鼓励提前脱贫，对提前脱贫的县、乡镇、村给予相应项目和资金支持。加强脱贫后续跟踪扶持，确保脱贫成效。全面落实脱贫攻坚责任制，建立健全脱贫攻坚巡查、督查、考核及责任追究制度，通过“第三方评估”，确保到2019年提前一年实现34.18万贫困人口脱贫销号、287个贫困村全部脱贫摘帽、4个重点县全部脱贫出列的目标。

　　（六）打好新型城镇化攻坚战，加快建设山水园林城市

　　大力实施中心城市提升工程。加强重点区域的城市设计，着力推进高教园区、工业集中片区、水口湖片区、商贸物流片区、行政办公区五大重点区域建设，不断拓宽城市框架。推进崇左高铁站、市体育中心等一批重大城建项目建设；推进环城快速路、崇善大道、骆越大道等城市主干道规划建设；加快旧城区改造提升，推进左江沿岸防洪整治工程和棚户区改造；加强人防地下空间开发、供水、排污等城市配套设施建设，不断完善城市功能。加快海绵城市建设，加强城区水系、森林公园和公共绿地系统规划建设，实施江河湖泊连通工程，推动石景林·水口湖·龙峡山年内成功创建4A级景区，力求显山露水、推窗见绿，提升城市品位。到2020年，中心城区人口达到30万人。

　　积极实施大县城战略。修编完善各县（市、区）城市总体规划。加快建设凭祥市国家中小城市综合改革试点和大新县自治区级新型城镇化示范县试点，促进全市县城扩容提质，推动基础条件好、发展潜力大的县城向城市转型。深度推进产城融合发展，落实自治区产城互动发展试点工作，抓好龙州县工业区、扶绥空港经济区建设。加强县城路网、绿化、美化、亮化等设施建设，提升县城建设水平。

　　加快建设特色城镇。继续实施百镇示范建设和小城镇建设“书记工程”，重点推进南崇城镇带、边境新型特色村镇先行区建设，打造一批具有边关特色、民族文化特色、宜业宜居、绿色生态的美丽镇区。进一步加强村庄规划，完成1638个村庄规划编制。积极开展特色村寨建设，推进德天村德天屯、弄岗村板晓屯、那离村枯棉屯等一批村寨建设。

　　完善城市管理服务。深化城市管理体制改革，推动城市治理法治化、精细化、智慧化，促进城市运行高效有序。全面创建自治区文明城市。大力发展医疗、教育和公共交通，促进城市公共服务均等化。加快落实户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；全面实行居住证制度，努力实现公共服务常住人口全覆盖。

　　（七）打好基础设施建设攻坚战，不断增强发展后劲

　　持续扩大有效投资。围绕产业结构调整、基础设施建设、民生改善等领域，推动一批重大项目实现开竣工，促进投资持续快速增长。强化土地、资金等要素保障，以政府性投资为引导，激发民间投资积极性，不断扩大有效投资规模。

　　推进综合交通体系建设。推动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目于2017年开工建设，争取早日实现崇左“高铁梦”。推进防城港至崇左至百色至文山铁路项目前期工作，推动宁明至爱店高等级公路、渠黎至中泰产业园一级公路、沿边公路提级改造以及大新、龙州通用机场等项目开工建设，推动崇左至水口高速公路、隆安至硕龙高速公路、南宁新江经扶绥至渠旧高等级公路等项目竣工通车。到2020年，全市公路总里程力争突破8000公里，实现“100%县城通高速公路，90%以上乡镇通二级公路”目标，打造陆海互联、内外贯通、有机衔接“一带一路”的交通体系。

　　推进水利水运基础设施建设。加快左江Ⅲ级国际航道整治工作，推进崇左港濑湍作业区、扶绥港将军岭作业区二期等港口建设，规划建设山秀、左江船闸工程、渠珠水利枢纽工程和水口河、平而河Ⅴ级航道工程。加快建设驮英水库及灌区工程，争取2020年建成运行。加快左江治旱黑水河灌区等项目前期工作。继续推进病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设，完善主要江河防洪体系。加快实施10万亩耕地提质改造“旱改水”项目。到2020年，全市新增农田有效灌溉15万亩以上，发展高效节水灌溉100万亩以上，农村自来水普及率达到80%以上。

　　推进园区基础设施建设。加快园区土地平整、标准厂房及道路、供水、供电、排污等基础设施建设，2018年6月前各重点园区核心区实现“五通一平”，建成标准厂房62万平方米。加快推进凭祥综合保税区产业配套区工程建设和凭祥边境经济合作区扩容扩区建设。

　　推进信息基础设施建设。实施“智慧崇左”建设工程，加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。重点推进边境政法综治维稳信息化建设工程、信息传输网络提升工程、无线城市工程以及有线电视“进村入户”工程、村村通光纤工程等项目建设。到2020年，实现全市4G网络全覆盖，100%自然屯通宽带和广电网络。

　　推进能源基础设施建设。加快推进电力建设，因地制宜发展生物质、光伏、风电、水电等可再生能源发电，重点推进崇左市110KV电网、风电场、农村电网改造升级、县县通天燃气等项目建设。重点抓好矿电结合，推动重点企业纳入百色区域电网，降低企业用电成本。推动企业参与电力直接交易，扩大直接交易规模。

　　（八）统筹推进社会事业，持续保障和改善民生

　　优先发展教育事业。深入实施教育“双百”工程，中心城区新建13所幼儿园和中小学校，每个乡镇建设一所中心幼儿园。加强示范性普通高中学校建设，把崇左高中、广西民族师范学院附属中学打造成为桂西南地区民族教育示范名校。推进广西大学附属中学等名校在崇左合作办学。到2020年，学前儿童三年毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率96%以上，高中阶段毛入学率90%，全部县（区）通过全国义务教育均衡发展验收。大力发展职业教育，加快崇左东盟国际职业教育学院建设。积极发展高等教育，推动广西民族师范学院等院校扩大办学规模，推进南宁地区教育学院转制为普通高职院校，支持广西城市职业学院、广西理工学院专升本。办好残疾人和老年人教育。完善教师激励机制，加强乡村教师队伍建设。扎实推进科普工作，提升全民科学素质。

　　加快发展卫生计生文体事业。加快推进“健康崇左”建设，继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，有序推进分级诊疗制度建设，完善卫生计生服务体系。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。深入推行文化惠民政策，推进公益性文化设施市县乡村（社区）四级全覆盖。深入开展群众体育健身活动，承办好全区第十四届少数民族传统体育运动会。

　　推进大众创业万众创新。落实扶持创业就业政策，推进新型众创空间、农民工创业园、大学科技园和青年创业创新孵化基地等各类载体建设，推动天等县和大新县农民工创业园项目建成运行。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体就业工作，新增就业7.5万人，转移和输出农村劳动力8万人，城镇失业率控制在4.2%以内。

　　完善社会保障体系。完善基本养老、医疗和生育保险等社会保险制度，实施全民参保登记计划，落实被征地农民、流动就业人员等参加养老保险政策，努力实现社会保障人群全覆盖。加强社会保障基金征缴和监管，增加财政社会保障投入，增强基本社会保障能力。健全社会救助体系，完善低保标准动态调整机制，不断提高对弱势群体的救助水平。进一步加强留守老人、留守妇女、留守儿童和残疾人的关爱服务保障工作。

　　加强人才工作。加强人才小高地和崇左市振兴左江革命老区人才工程建设。深化人才培养，坚持培养和引进并举，围绕支柱产业、特色产业、新产业发展需要，培养、引进一批急需紧缺专业人才。

　　加强和创新社会治理。加强社会信用体系建设，打造“诚信崇左”。深入推进法治社会建设，构建科学有效的社会治安防控体系，保持较高的公民安全感和满意度。加强意识形态领域管控，深入推进“扫黄打非”工作。加快社会稳定风险评估机制建设。健全应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。深化平安崇左品牌建设，加强“天网工程”建设，把视频监控延伸到重点乡镇、村屯，依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击涉恐涉枪涉毒走私等跨国、跨区域犯罪活动。强化边境管控，依法防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端“三股势力”破坏活动。加强“七五”普法宣传教育。健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，进一步畅通信访渠道，扎实做好化解信访积案工作。加强安全生产隐患排查整治和监督管理、食品药品安全监管等工作，确保社会和谐稳定。

　　加强民族宗教工作。大力推进民族团结进步创建活动，巩固民族团结。加强宗教工作，依法管理宗教事务，促进宗教和谐。

　　支持国防和军队建设。加强国防动员和国防后备力量建设，抓好人民防空工作。深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。

　　三、 全面加强政府自身建设

　　推动崇左跨越发展，各级政府责任重大、使命光荣。我们一定以改革创新的开拓意识、昂扬向上的精神状态，朝夕勤勉，永不懈怠，持续加强政府自身建设，不断开创政府各项工作新局面。

　　（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，将政府活动全面纳入法治轨道。推进行政决策科学化、法制化和民主化建设，不断提高依法决策水平。加强法制教育，规范行政行为，依法行使职责。加强政务公开，推进政府权力透明运行。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，定期向人大及其常委会和政协报告工作，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。

　　（二）加快转变职能，建设高效政府。强化社会管理和公共服务职能，继续推进简政放权，最大限度减少审批环节和审批事项，促进政府管理由事前审批向事中事后监管转变。完善权责清单制度体系建设，加快编制权力运行流程图并向社会公布。整合办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”“一窗办结”，为群众提供便捷高效的公共服务。打造信息综合服务平台，推行并联审批，提高线上办理率，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　（三）永葆清廉本色，建设廉洁政府。全面落实从严治党要求，把从严治党落实到政府工作的全过程，巩固拓展执行中央八项规定精神、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，驰而不息推进作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”。加强权力运行制约监督，强化行政监察和审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（四）坚守使命担当，建设责任政府。牢记职责使命，恪尽职守、善谋勇为，脚踏实地为人民群众办实事、办好事。坚持解放思想，敢想、敢闯、敢干，学好用好用足政策，以崭新的理念和扎实的工作推动发展。坚持“干”字当头，坚决落实市委的决策部署，勇于担当，主动作为，对重点难点工作一件一件地抓，一个环节一个环节地突破，一个节点一个节点地推进，以钉钉子精神抓好落实。强化责任意识，落实清单管理，健全督查问责机制，持续整肃庸政懒政怠政行为，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通，切实提高政府执行力，以求实效展现新作风，以抓落实推动大发展。

　　各位代表，新理念引领新发展，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，砥砺前行、接续奋斗，不忘初心、继续前进，为与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！