关于《崇左市农业水价综合改革实施方案》解读 

　　一、《实施方案》制定背景和依据 

　　农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我市农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，工程老化失修严重；农业用水管理不到位，用水方式粗放，灌溉面积萎缩，水资源浪费严重；农业水价形成机制不够健全，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。为破解水资源短缺与现状水资源利用率低不相适应的矛盾，破解水资源总量不足和配置不优的问题，国务院办公厅出台《关于推进农业水价综合改革的意见》国办发〔2016〕2号文件，指出必须抓住农业水价综合改革为突破口，通过完善计量设施、加强定额管理、累进加价、协商定价、精准补贴等办法，加快建立农业水价形成机制，激发内生动力，促进农业节约用水和农田水利工程良性运行。为贯彻国务院的工作部署，自治区人民政府下发了《关于印发广西农业水价综合改革实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕169号）文件，市水利局根据文件精神，结合我市实际情况起草了《崇左市农业水价综合改革实施方案》。 

　　二、主要内容解读 

　　（一）目标任务。2017年我市选取扶绥县和江州区两个农田水利工程发展水平较好的县（区）作为试点，各试点面积5000亩，试点项目范围主要是3000亩以上已建的高效节水灌溉工程，改革工作主要任务为建立健全农业水价机制体制建设，完善基础设施和量水设施，落实管护主体，发放水利工程产权和水权证，核定工程水价，落实管护费用，完善管护制度。2018年，全市要在2017年试点改革的基础上，在所有已建成的高效节水灌溉项目区内，全面推广完成高效节水灌溉项目区农业水价综合改革试点任务。2019-2020年逐步扩大农业水价综合改革试点范围，在全市选择具有代表性和区域特点且水利工程设施较为完善的蓄水、引水、提水灌区进行试点、以点带面，为全市推进农业水价综合改革发挥试点指导作用。到2025年完成，全面完成改革任务。 

　　（二）改革亮点。《实施方案》的亮点是综合施策，即通过农田水利工程节水、管理节水、价格节水、建立精准补贴和节水奖励机制以及技术节水等手段的协同推进，来共同促进农业节水。计划用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。 

　　（三）改革核心。通过完善供水计量设施、建立农业水权制度等手段来夯实农业水价改革基础，通过分级制定农业水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。建立农业水权制度，以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。 

　 （四）改革措施。一是加强组织落实。各县（市、区）人民政府在《实施方案》的指导下，要结合当地实际，制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。二是强化协调配合。《实施方案》中明确发展改革（价格）、财政、水利、农业、民政、电力、林业等部门要按照职责分工，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落实到位。三是加强舆论引导。各县（市、区）政府和有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导。大力宣传农业水价改革和节约用水的重大意义，引导农民提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，使社会各界和广大农民群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进农业水价综合改革创造良好舆论氛围。